ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 1999 года

 

Дело N 13-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 12 апреля 1999 года дело по заявлению Тамбовского территориального управления Государственного антимонопольного комитета России к администрации Тамбовской области о признании недействительными пункта 1 и абзаца 1 пункта 2 постановления администрации Тамбовской области от 9 сентября 1998 года N 535 "О государственном регулировании цен на социально значимые товары народного потребления на территории Тамбовской области" по кассационной жалобе Тамбовского территориального управления Государственного антимонопольного комитета России на решение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 февраля 1999 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М. Маслова, объяснения представителей администрации Тамбовской области М. и Б., просивших кассационную жалобу оставить без удовлетворения, и заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением администрации Тамбовской области от 9 сентября 1998 года N 535 "О государственном регулировании цен на социально значимые товары народного потребления на территории Тамбовской области" установлены для субъектов ценообразования независимо от количества посредников предельные размеры торговых надбавок к свободным отпускным (оптовым) ценам предприятий-изготовителей на социально значимые товары народного потребления импортного и отечественного производства (пункт 1); для предприятий-изготовителей декларирование свободных отпускных цен с учетом предельного уровня рентабельности на социально значимые товары народного потребления, введен перечень 2, в который входят хлеб и хлебобулочные изделия (кроме сдобных изделий), мука, мясо, мясо птицы, колбасные изделия (за исключением деликатесных), молоко, молочно-кислая продукция (за исключением йогуртов), яйцо, сахар, масло растительное, крупа, макаронные изделия (абзац 1 пункта 2).

Тамбовское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета России просит о признании недействительными указанных положений постановления администрации Тамбовской области, считая их противоречащими ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ограничивающими самостоятельность хозяйствующих субъектов.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 февраля 1999 года пункт 1 постановления администрации Тамбовской области от 9 сентября 1998 года N 535 "О государственном регулировании цен на социально значимые товары народного потребления на территории Тамбовской области" в части установления предельных размеров торговых надбавок к свободным отпускным ценам на товары народного потребления импортного производства признан недействительным, в остальной части - в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Тамбовского территориального управления Государственного антимонопольного комитета России ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что оспариваемые положения постановления администрации Тамбовской области противоречат федеральному законодательству.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и письменных возражений администрации Тамбовской области, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с его неподведомственностью судам.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что оно устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, регулирует цены на рынке перечисленных товаров Тамбовской области. В соответствии со ст. 71 п. "ж" Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики находится в ведении Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации вправе определять ценовую политику на своей территории в пределах полномочий, предоставленных федеральными законами и нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

По утверждению Тамбовского территориального управления Государственного антимонопольного комитета России, администрация Тамбовской области, принимая указанное Постановление, вышла за пределы полномочий, предоставленных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", оспариваемый акт противоречит ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Из изложенного следует, что постановление администрации Тамбовской области от 9 сентября 1998 года N 535 "О государственном регулировании цен на социально значимые товары народного потребления на территории Тамбовской области" является нормативным актом субъекта Российской Федерации, издано по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, перед судом поставлен вопрос о проверке соответствия оспариваемого постановления Федеральному закону.

При таких обстоятельствах суду надлежало руководствоваться нормами, содержащимися в части 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации и части 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которым Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Не учтен судом и п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года, в соответствии с которым полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия названных нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации, могут быть установлены федеральным конституционным законом. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом РФ толкование Конституции Российской Федерации является официальным и общеобязательным.

В настоящее время федеральный конституционный закон, наделяющий суды общей юрисдикции такими полномочиями, отсутствует. Из изложенного следует, что областной суд вышел за рамки своей компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его подведомственности.

Руководствуясь ст. 305 п. 3 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 февраля 1999 года отменить. Производство по делу прекратить в связи с неподведомственностью дела судам общей юрисдикции.