ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 1999 года

 

Дело No. 75-В98-22

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Соловьева В.Н.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 марта 1999 г. дело по жалобе М. на решение Питкярантской территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Республики Карелия по протесту Заместителя Председателя Верховного Суда РФ на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 июля 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ М.Н. Лаврентьевой, объяснения представителя М. адвоката А.Б. Переплеснина, представителя Питкярантской ТИК и Я. - адвоката Сизовой С.В. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.М. Гермашевой, полагавшей возможным протест удовлетворить, Судебная коллегия

 

установила:

 

Питкярантская территориальная избирательная комиссия 26 июня 1998 г. приняла решение "О регистрации кандидата в депутаты Палаты Республики Карелия Законодательного Собрания Республики Карелия М. по Питкярантскому избирательному округу".

Решением от 24 июля 1998 г. Питкярантская территориальная избирательная комиссия отменила свое решение от 26 июня 1998 г. ввиду финансовых нарушений, выразившихся в использовании на предвыборную агитацию помимо средств избирательного фонда иных денежных средств.

М. обратился в суд с жалобой на решение Питкярантской территориальной избирательной комиссии от 24 июля 1998 г., ссылаясь на то, что указанное решение комиссии является незаконным, каких-либо нарушений в период предвыборной кампании он не допускал.

Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 24 июля 1998 г. жалоба М. оставлена без удовлетворения.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 июля 1998 г. решение суда отменено, вынесено новое решение об удовлетворении жалобы М.

В протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, ставится вопрос об отмене определения кассационной инстанции с оставлением в силе решения суда первой инстанции. Судебная коллегия находит, что протест подлежит удовлетворению. В соответствии с п. 12 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата.

Питкярантский городской суд, разрешая спор и отказывая М. в удовлетворении жалобы, правильно исходил из того, что М. были нарушены указанные требования закона.

Как видно из материалов дела, после регистрации в избирательной комиссии кандидат в депутаты Палаты Республики Карелия Законодательного Собрания Республики Карелия М. открыл в Питкярантском отделении Сберегательного банка специальный счет No. ИК-14, куда поступило 5000 рублей денежных средств личного избирательного фонда кандидата, за период избирательной кампании с данного счета М. использовал 1800 руб., остаток 3200 руб. снял 24 июля 1998 г. (л.д. 17), счет закрыл.

Вместе с тем, как было установлено судом, в период избирательной кампании М. имел и другие расходы по оплате агитационного материала; так, за печатание предвыборных агитационных материалов в газете "Новая Ладога" было заплачено 8769 руб., (л.д. 16), причем денежные средства в размере 8000 руб. в кассу редакции внес родственник М. - К., что не отрицал в суде М. (л.д. 26 оборот).

С учетом указанных обстоятельств суд обоснованно пришел к выводу о том, что М. допустил нарушение требований закона, помимо средств собственного избирательного фонда использовал и иные денежные средства, в связи с чем избирательная комиссия вправе была отменить свое решение о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Палаты Республики Карелия Законодательного Собрания Республики Карелия.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия, отменив решение суда, вынесла новое решение об удовлетворении жалобы М., сославшись на то, что выборы в Законодательное Собрание Республики Карелия регламентируются Законом Республики Карелия "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия", которым установлены дополнительные гарантии избирательных прав, а именно: согласно п. 7 ст. 34 названного Закона если кандидат для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в избирательный фонд, использовал иные денежные средства, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации кандидата.

В соответствии с изложенным Законом избирательная комиссия, как указала Судебная коллегия, не вправе была сама отменить решение о регистрации кандидата по мотиву использования им иных денежных средств помимо средств, поступивших в избирательный фонд.

По мнению Судебной коллегии, применение указанного Закона субъекта Российской Федерации не противоречит Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные федеральным законом.

Этот вывод Судебной коллегии Верховного Суда Республики Карелия является неправильным.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В данном случае п. 7 ст. 34 Закона Республики Карелия "О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия", согласно которому если кандидат для ведения предвыборной агитации помимо средств, поступивших в избирательный фонд, использовал иные денежные средства, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с предложением об отмене регистрации кандидата, противоречит п. 2 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата при использовании им помимо средств собственного избирательного фонда и иных денежных средств в период проведения предвыборной агитации, так как Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" установлена более упрощенная процедура для отмены решения избирательной комиссии в случае выявления допущенных кандидатом нарушений требований указанного Закона.

Ссылка в определении Судебной коллегии на то, что М. не превысил лимит денежных средств для проведения избирательной кампании, установленный законом, не может быть принята во внимание, так как избирательной комиссией было отменено решение о регистрации М. кандидатом в депутаты не в связи с превышением им лимита денежных средств, а в связи с использованием им иных денежных средств помимо средств, поступивших в избирательный фонд.

С учетом указанных обстоятельств определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 329, 330 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

отменить определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 июля 1998 г., оставить в силе решение Питкярантского городского суда от 24 июля 1998 г.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

В.Н.СОЛОВЬЕВ

В.Н.ПИРОЖКОВ