ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 1999 года

 

Дело N 81-Г99-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Александрова Д.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 9 марта 1999 года дело по кассационной жалобе администрации Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 21 декабря 1998 года, которым удовлетворено заявление прокурора Кемеровской области о признании недействительным распоряжения администрации Кемеровской области N 935-р от 11 сентября 1998 года "О мерах дополнительного регулирования цен на территории Кемеровской области".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителей администрации Кемеровской области К. и П., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Кемеровской области N 935-р от 11 сентября 1998 года "О мерах дополнительного регулирования цен на территории Кемеровской области" со дня издания, указывая на то, что данное распоряжение противоречит Конституции Российской Федерации. При его принятии администрация области вышла за пределы своей компетенции, нарушив положения ст. ст. 5, 8, 71, 72 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 11 Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" и Постановления Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".

Решением Кемеровского областного суда от 21 декабря 1998 года заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Кемеровской области ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности. Представитель администрации Кемеровской области П. сослался в кассационной инстанции также на то, что вопрос о соответствии оспариваемого распоряжения Конституции Российской Федерации относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с неподведомственностью судам (п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР).

Вывод о незаконности распоряжения администрации Кемеровской области областной суд обосновал тем, что в силу п. "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики находится в исключительном ведении Российской Федерации. Федеральным законодательством установлены пределы полномочий субъектов Российской Федерации в вопросах основ единого рынка, основ ценовой политики, администрация Кемеровской области вышла за пределы своих полномочий, нарушив указанные выше положения Конституции Российской Федерации и федеральное законодательство. Субъект Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по данному вопросу.

Таким образом, суд, по существу, признал нормативный акт субъекта Российской Федерации, изданный по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской Федерации, противоречащим Конституции Российской Федерации.

Между тем разрешение таких требований относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

То обстоятельство, что прокурор ссылался не только на несоответствие оспариваемого распоряжения положениям Конституции Российской Федерации, но и на его несоответствие федеральному законодательству, не свидетельствует о подведомственности спора судам общей юрисдикции.

В соответствии с п. 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по осуществлению вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия названных выше нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации, могут быть установлены федеральным конституционным законом. Иначе суды не вправе признавать незаконными и в связи с этим утрачивающими юридическую силу акты ниже уровня федерального закона, перечисленные в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации толкование Конституции Российской Федерации является официальным и общеобязательным.

Федеральный конституционный закон, наделяющий суды общей юрисдикции полномочиями по проверке нормативных актов субъектов Российской Федерации, отсутствует, в связи с чем право прокурора на обращение в суд с требованием о признании недействительными этих актов, предусмотренное ст. ст. 21 - 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в настоящее время не может быть реализовано.

Таким образом, областной суд вышел за рамки своей компетенции, разрешив дело, не отнесенное к его подведомственности.

Руководствуясь п. 3 ст. 305 ГК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Кемеровского областного суда от 21 декабря 1998 года отменить, производство по делу прекратить.