ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 1999 года

 

Дело N 5-г99-8

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                             Жилина Г.А.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании 9 марта 1999 г. кассационную жалобу Московской городской Думы на решение Московского городского суда от 7 декабря 1998 г., которым признан недействительным Закон города Москвы "О штрафных санкциях за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных и Временных правил содержания кошек и собак в городе Москве".

Заслушав доклад судьи В.И. Нечаева, объяснение А., исследовав материалы дела, коллегия

 

установила:

 

А. обратился в суд с заявлением о признании недействительным Закона города Москвы "О штрафных санкциях за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных и Временных правил содержания кошек и собак в городе Москве".

В обоснование жалобы заявитель ссылался на то, что названный Закон принят с превышением пределов компетенции законодательного органа города Москвы в области административных правоотношений и противоречит Кодексу РСФСР об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное решение.

В кассационной жалобе Московская городская Дума просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что вопросы административного и административно-процессуального законодательства относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем законодательный орган г. Москвы вправе был принимать оспариваемый Закон.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Признавая Закон города Москвы "О штрафных санкциях за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных и Временных правил содержания кошек и собак в городе Москве" недействительным в полном объеме, суд указал, в частности, на то, что принятие нормативных актов является правомерным лишь в том случае, когда законодательный орган субъекта Российской Федерации при отсутствии соответствующего федерального законодательства восполняет пробелы в законодательном регулировании. В данном же случае вопрос урегулирован Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и пробелов в законодательном регулировании нет.

Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что наряду с федеральным законом может действовать и закон субъекта Российской Федерации, принятый по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако этот закон не должен противоречить федеральному закону.

Так как вопросы административного и административно-процессуального законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ст. 72 Конституции России), Московская городская Дума вправе была принять Закон города Москвы "О штрафных санкциях за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны животных и Временных правил содержания кошек и собак в городе Москве".

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия

 

определила:

 

отменить решение Московского городского суда от 7 декабря 1998 г. и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.