ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 1999 года

 

Дело No. 49-Г99-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                          Харланова А.В.,

                                                 Александрова Д.П.

 

рассмотрела в судебном заседании от 5 марта 1999 г. дело по кассационной жалобе Г.Р. и К. на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 1999 г. по жалобам Г.Р. и К. о признании недействительным постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан No. ГС-460 от 9 декабря 1998 г. "О назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан, представительных органов местного государственного управления и представительных органов местного самоуправления Республики Башкортостан, глав сельских, поселковых администраций Республики Башкортостан", возложении обязанности по сформированию Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан на Президента Республики Башкортостан и Государственное Собрание Республики Башкортостан до окончания срока полномочий Государственного Собрания Республики Башкортостан, о признании недействительным "Календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан, представительных органов местного государственного управления и местного самоуправления, глав сельских, поселковых администраций Республики Башкортостан 14 марта 1999 г.", утвержденного Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан 9 декабря 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения Г.Р. и К., представителя заявителей адвоката Хакимова Т.А., представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан П. и В.А., представителя ЦИК Республики Башкортостан Г.Т., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Г.Р. и К. в январе 1999 г. обратились в суд с жалобой о признании недействительным постановления Государственного Собрания Республики Башкортостан No. ГС-460 от 9 декабря 1998 г. "О назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан, представительных органов местного государственного управления и представительных органов местного самоуправления Республики Башкортостан, глав сельских, поселковых администраций Республики Башкортостан", возложении обязанности по сформированию Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан (ЦИК РБ) на Президента Республики Башкортостан и Государственное Собрание Республики Башкортостан до окончания срока полномочий Государственного Собрания Республики Башкортостан, о признании недействительным Календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению назначенных на 14 марта 1999 г. выборов, утвержденного ЦИК РБ 9 декабря 1998 г.

В обоснование своей жалобы сослались на то, что срок полномочий ЦИК РБ истек 26 октября 1998 г., а новая ЦИК РБ не сформирована, проведение выборов поручено неправомочной ЦИК РБ. Полагают необходимым обязать Президента Республики Башкортостан сформировать новый состав ЦИК РБ, которой поручить проведение выборов. Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов является недействительным, поскольку принят и утвержден неправомочной ЦИК РБ, полномочия которой истекли.

Представители Президента РБ В.С., Государственного Собрания РБ П., ЦИК РБ Г.Т. жалобу не признали и пояснили, что выборы, назначенные на 14 марта 1999 г., будут проводиться ЦИК РБ, которая была сформирована 15 сентября 1995 г. с учетом положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 26 октября 1994 г., других федеральных избирательных законов и действует в соответствии с избирательным законодательством Республики Башкортостан. Срок полномочий ЦИК РБ истекает в сентябре 1999 г., поэтому она правомочна проводить выборы, назначенные на 14 марта 1999 г.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 1999 г. жалоба Г.Р. и К. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе Г.Р. и К. поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его необоснованности и вынесении нового решения об удовлетворении их требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не находит.

Как видно из материалов дела, 25 октября 1994 г. в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. и Положением о Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 25 октября 1994 г. No. 6-3/117, для организации и проведения выборов на территории Республики Башкортостан Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан "О составе Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан" от 25 октября 1994 г. в Республике Башкортостан с учетом предложений представительных органов местной власти были избраны ЦИК РБ в составе 17 членов, ее председатель и секретарь.

Согласно указанным выше правовым актам Центральная избирательная комиссия действует до образования Центральной избирательной комиссии в новом составе (л.д. 123 - 129).

Данной ЦИК РБ были проведены выборы Государственного Собрания РБ 5 марта 1995 г., действующего в настоящее время.

Порядок ее формирования и создания заявителями не оспаривается.

26 октября 1994 г. был принят Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 этого Закона порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определялся соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначалось законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В дальнейшем в связи с предстоящими выборами Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы были приняты Федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации" от 21 апреля 1995 г. и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 9 июня 1995 г.

Эти федеральные законы предусмотрели необходимость сформировать в системе избирательных комиссий избирательные комиссии субъектов Российской Федерации не позднее, чем через 30 дней со дня вступления в силу названных законов численностью 10 - 14 членов. При этом не менее половины членов избирательной комиссии должны назначаться законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и другая половина его исполнительным органом, с учетом предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы, жительства.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должны были избираться тайным голосованием на первом ее заседании из членов избирательной комиссии.

Срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации определялся в четыре года, устанавливалось, что она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Сформированная в Республике Башкортостан в октябре 1994 г. ЦИК РБ не соответствовала требованиям, содержащимся в принятых федеральных законах, на что было обращено внимание в постановлении ЦИК Российской Федерации "Об итогах формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" от 28 июля 1995 г. No. 8-55-11. Руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, включая Республику Башкортостан, было предложено сформировать избирательные комиссии субъектов в порядке, установленном федеральным законодательством. При этом обращалось внимание на то, что должна быть образована одна избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Поэтому в 1995 г. была сформирована новая избирательная комиссия Республики Башкортостан.

Формирование ее было начато Указом Президента Республики Башкортостан от 28 июля 1995 г., который на основании ст. 13 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" назначил семь членов избирательной комиссии (л.д. 31).

Государственным Собранием РБ назначение членов избирательной комиссии было произведено постановлением "О членах избирательной комиссии Республики Башкортостан" от 6 сентября 1995 г. Нарушение срока формирования избирательной комиссии РБ было допущено в связи с нахождением депутатов Госсобрания РБ в отпусках с июля по сентябрь 1995 г. (л.д. 45).

Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии РБ были избраны тайным голосованием 15 сентября 1995 г. на первом заседании этой избирательной комиссии.

Проанализировав хронологическую последовательность принятия указанных выше правовых актов после введения в действие названных федеральных законов, содержание этих правовых актов, стенограмм заседания Государственного Собрания Республики Башкортостан, других документов, избирательное законодательство Республики Башкортостан, объяснения заявителей, представителей Президента РБ, Госсобрания РБ, ЦИК РБ, другие доказательства, суд, дав им правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР, пришел к обоснованному выводу о том, что имело место не изменение состава прежней избирательной комиссии РБ, сформированной 25 октября 1994 г., а формирование новой избирательной комиссии РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства, и избирательная комиссия РБ, созданная в 1995 г., правомочна проводить выборы, назначенные на 14 марта 1998 г.

В связи с изложенным нельзя согласиться с доводом заявителей о том, что новая избирательная комиссия не была образована, а на основании Указа Президента РБ от 28 июня 1995 г. и постановления Госсобрания РБ от 6 сентября 1995 г. произошло лишь возложение обязанностей на прежнюю ЦИК РБ провести выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, и члены избирательной комиссии были назначены временно.

Доводы Г.Р., К. и их представителя Хакимова Т.А. о том, что избирательная комиссия в 1995 г. сформирована ненадлежащим органом государственной власти, поскольку Президент РБ не осуществляет исполнительную власть, ЦИК РБ, избранная в 1994 г., продолжала существовать, так как не была ликвидирована как юридическое лицо в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, являются несостоятельными и опровергаются действующим законодательством, определяющим место и полномочия Президента РБ в системе органов государственной власти Республики Башкортостан и правовой статус избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, которое принималось во внимание судом при вынесении решения.

Формирование избирательной комиссии в 1995 г. производилось в соответствии с федеральным законодательством, поэтому нельзя согласиться с доводом о том, что она была сформирована на основании постановления "Об избирательной комиссии Республики Башкортостан" от 6 сентября 1995 г., которое не было опубликовано в печати, в связи с чем не может применяться.

Утверждение заявителей о том, что состав избирательной комиссии был сформирован не на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства, судом обоснованно не принято во внимание, поскольку в Законе не указано, кто инициирует предложения общественных объединений и собраний избирателей, не определен и не регламентирован порядок оформления предложений. Кроме того, общественность, органы местного самоуправления могут не использовать свои возможности участвовать в формировании комиссии.

Между тем представителями Президента РБ и Госсобрания РБ были представлены сохранившиеся материалы по предложению выдвижения членов избирательной комиссии Республики Башкортостан.

Не предусматривалось действовавшим в 1995 г. избирательным законодательством и ограничений в ее составе числа государственных служащих и лиц, занимающих должности муниципальной службы. В связи с этим избранный в 1995 г. состав избирательной комиссии является правомочным.

Опубликование персонального состава избирательной комиссии РБ законом не предусмотрено. Тем не менее информация о составе распространялась в период выборов.

Суд правильно исходил также из того, что нормы как законов Республики Башкортостан, так и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. предусматривают сохранение полномочий избирательных комиссий прежнего состава до образования избирательной комиссии нового состава.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 января 1999 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Г.Р. и К. - без удовлетворения.

 

Председательствующий

В.П.КНЫШЕВ

 

Судьи

Д.П.АЛЕКСАНДРОВ

А.В.ХАРЛАНОВ