ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 1999 года

 

Дело No. 91-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Еременко Т.И.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 февраля 1999 г. дело по заявлению администрации Псковской области о признании недействительным постановления избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 г. в части регистрации избранного депутата Щадрина Сергея Федоровича по кассационным жалобам председателя избирательной комиссии Псковской области С.Б. и Щ. на решение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 16 декабря 1998 г., которым жалобы удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителей избирательной комиссии Псковской области К., Я., администрации Псковской области, С.Т., Н., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

 

установила:

 

администрация Псковской области обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 г. No. 282 в части регистрации депутатом Псковского областного Собрания депутатов Щ., указав, что Щ., являясь начальником Управления внутренних дел Псковской области, находится на государственной службе и в соответствии со ст. 31 Закона Псковской области "О Псковском областном Собрании депутатов", ст. 27, 28 Устава Псковской области, утвержденного 21 декабря 1997 г., не может совмещать исполнение служебных обязанностей с участием в выборных органах государственной власти.

Представители избирательной комиссии Псковской области и заинтересованное лицо Щ. с заявлением администрации Псковской области не согласились.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах избирательная комиссия Псковской области и Щ. По их мнению, начальник УВД Псковской области государственным служащим не является. Должность начальника УВД не входит ни в реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, ни в реестр государственных служащих Псковской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении вопросы.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания", принятого 27 ноября 1997 г., избранные кандидаты, у которых должность или род занятий не совместимы с мандатом депутата областного Собрания, до регистрации депутатами обязаны прекратить свою деятельность.

В соответствии со ст. 90 названного Закона зарегистрированный кандидат, избранный депутатом областного Собрания депутатов, обязан в трехдневный срок представить соответствующий документ в избирательную комиссию о сложении с себя обязанностей, несовместимых со статусом депутата областного Собрания депутатов. В случае, если в установленный срок зарегистрированный кандидат, избранный депутатом, не выполнит требования о сложении с себя указанных полномочий, он не может быть зарегистрирован депутатом, а в избирательном округе, по которому баллотировался этот кандидат, назначаются повторные выборы.

Поскольку вопрос о том, имеет ли право депутат или иное должностное лицо органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципальный служащий быть депутатом представительного органа, органа государственной власти или выборным лицом местного самоуправления, является вопросом о правовом статусе этих лиц и отнесен в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральным законодательством не решен вопрос о статусе депутатов представительных органов государственной власти в субъектах РФ и выборных лиц местного самоуправления и до введения в действие федерального закона, определяющего основные положения правового статуса депутата представительного (законодательного) органа государственной власти субъектов РФ, субъект РФ вправе устанавливать нормы, запрещающие совмещение выборной должности в органах государственной власти и в органах местного самоуправления со статусом депутата представительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, суд правильно при разрешении дела учел требования п. 4 ст. 12, ст. 90 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания".

Судом установлено, что Щ. отказался снимать с себя полномочия начальника Управления внутренних дел Псковской области по мотивам того, что занимает должность, не относящуюся к государственной службе, однако постановлением избирательной комиссии Псковской области от 6 апреля 1998 г. No. 282 был зарегистрирован депутатом Псковского областного Собрания.

Правильным является вывод суда о том, что Щ., занимая должность начальника УВД Псковской области, не мог одновременно являться депутатом Псковского областного Собрания депутатов.

Выполняя обязанности начальника УВД Псковской области, Щ. находился на государственной службе, являлся государственным служащим.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1996 г. No. 119-ФЗ:

1. Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств Федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

2. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. милиция в РСФСР - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, право и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РСФСР.

Статьей 7 Закона РСФСР "О милиции" предусмотрено, что в своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РСФСР, министерствам внутренних дел, входящих в РСФСР, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам. В краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Ленинграде милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполнительных Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, назначаемые министром внутренних дел РСФСР по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.

Постановлением администрации Псковской области No. 210 от 3 сентября 1997 г. утверждено Положение об Управлении внутренних дел Псковской области. Пунктом 1.1 Положения предусмотрено, что Управление внутренних дел Псковской области является органом исполнительной власти области, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и образуется на основании решения главы администрации области по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В гл. IV Положения регламентированы права и обязанности начальника Управления внутренних дел.

При таких данных нельзя согласиться с доводами кассационных жалоб о том, что должность начальника Управления внутренних дел Псковский области не относится к государственным служащим. Ссылка на то, что должность начальника УВД не входит ни в реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, ни в реестр государственных служащих Псковской области не свидетельствует о неправильности решения суда.

Особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел регулируются специальным законодательством, что позволяет учитывать специфику возлагаемых на эти органы задач и функций. Включение сотрудников управлений внутренних дел субъектов РФ в реестр само по себе не может быть расценено как обстоятельство, свидетельствующее о том, что они не относятся к государственным служащим.

Реестры необходимы для установления порядка учреждения государственных должностей.

Из смысла Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" следует, что государственным служащим является физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав.

С учетом этого следует прийти к выводу, что, выполняя обязанности начальника УВД Псковской области, Щ. являлся государственным служащим и был не вправе совмещать государственную службу с осуществлением депутатских полномочий, так как, согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Доводы кассационных жалоб о том, что должность, которую занимал Щ. при регистрации депутатом, не могла быть отнесена к государственным служащим, несостоятельны и не могут быть основанием к отмене решения суда.

При разрешении заявления администрации Псковской области суд обоснованно не применил положения п. 2 Указа Президента Российской Федерации "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации" от 30 мая 1997 г. и исходил из того, что Законом Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания" предусмотрено, что избранный депутат областного Собрания не может быть зарегистрирован депутатом, если не выполнит требование о сложении с себя полномочий, несовместимых с мандатом депутата областного Собрания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 16 декабря 1998 г. оставить без изменения, кассационные жалобы председателя избирательной комиссии Псковской области С.Б. и Щ. оставить без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

 

Судьи

Т.И.ЕРЕМЕНКО

Г.В.МАНОХИНА