ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 1999 года

 

Дело N 80-Г99-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Макарова Г.В.,

                                                     Еременко Т.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 15 февраля 1999 года частную жалобу Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации на определение Ульяновского областного суда от 22 декабря 1998 года, которым прекращено производство по делу по заявлению Симбирского фонда поддержки Президента РФ о признании недействительными пунктов 1, 2, 6 постановления Законодательного Собрания Ульяновской области N 39/117 от 28 мая 1998 года и приложения к нему, а также пунктов 1, 2, 4.2, 5.1, 5.2 постановления главы администрации Ульяновской области N 97 от 5 июня 1998 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макарова Г.В., объяснения представителя Симбирского фонда поддержки Президента РФ С., Судебная коллегия

 

установила:

 

Симбирский фонд поддержки Президента Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании частично недействительным постановления Законодательного Собрания Ульяновской области "О мерах по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан от недоброкачественной алкогольной продукции" (N 39/117) и постановления главы администрации области "О дополнительных мерах по осуществлению государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" (N 97), ссылаясь на то, что в оспариваемой части эти документы противоречат ст. ст. 8, 74 Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, существенно нарушают права и свободы граждан.

Дело было принято к производству Ульяновского областного суда по первой инстанции, но определением от 22 декабря 1998 года производство по нему прекращено по ст. 40 и п. 8 ст. 219 ГПК РФ.

Основанием такого процессуального действия в определении суда указано на то, что решением Заволжского районного суда от 22 октября 1998 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 1 декабря 1998 года, Симбирский общественный фонд поддержки Президента Российской Федерации признан прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключен из единого государственного реестра юридических лиц. Согласно справке Управления юстиции администрации Ульяновской области указанный фонд исключен из государственного реестра юридических лиц. В связи с прекращением деятельности фонда как юридического лица, отсутствием его реорганизации и отсутствием правопреемника и в силу указанных выше процессуальных норм закона производство по делу подлежит прекращению.

В частной жалобе Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации указывается о несогласии с прекращением производства по делу, ставится вопрос об отмене определения и рассмотрении дела по существу, признании действий судьи незаконными и принятии мер к должностным лицам.

В обоснование частной жалобы указывается на то, что первоначальное обращение с жалобой в суд имело место в августе 1998 года, но в установленный законом срок дело рассмотрено не было. Прекращение производства по настоящему делу сделано без учета положений ст. 30 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 16, 18, 27, 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", так как в силу указанных выше норм Закона наличие судебного решения (22 октября 1998 года) о признании Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц оснований к этому не давало.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии со ст. 32 ГПК РФ способность осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия, и юридическим лицам.

Исходя из содержания этой же, а также ст. 33 ГПК РФ защита прав физических лиц по определенным категориям дел другими лицами (органами) допускается только в случаях, предусмотренных законом. Что касается государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций, то сторонами в гражданском процессе они могут быть, если пользуются правами юридического лица. В интересах других общественных организаций или отдельных граждан они могут обращаться в суд в предусмотренных законом случаях.

Наличие судебного решения о признании фонда прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из государственного реестра являлось для суда, рассматривающего настоящее дело, основанием для прекращения производства по нему.

Доводы частной жалобы не опровергают позиции суда первой инстанции.

Действительно, создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общественных объединениях", и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Общественный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ в случае его государственной регистрации. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. С момента принятия решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и формирования органов оно считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (ст. ст. 3, 10, 17, 18, 21, 27).

Приведенные выше положения Закона "Об общественных объединениях" в их сопоставлении с требованиями ст. ст. 32, 33 ГПК РФ не дают оснований считать, что определение суда первой инстанции является ошибочным.

Возможность общественного объединения обратиться в суд при отсутствии прав юридического лица оговорена по обстоятельствам отказа в государственной регистрации, приостановления или ликвидации общественного объединения (ст. ст. 23, 45), что однако не указывает на право организации (фонда) при отсутствии прав юридического лица обращаться в суд по другим вопросам, а также представлять в суде интересы других лиц.

При установленном и указанном выше порядке решения затрагивающих интересы общественных объединений вопросов (ст. ст. 17, 27) и предусмотренных случаев обращения в суд (ст. ст. 23, 45) отсутствие в Законе "Об общественных объединениях" указания о том, что такое объединение независимо от его государственной регистрации и приобретения права юридического лица является субъектом права (имеет права и обязанности), нельзя согласиться с позицией заявителя о том, что и при исключении его из государственного реестра за ним сохраняется право по его первоначальному заявлению как на обращение в суд, так и на оставление стороной по делу.

В силу указанного нельзя признать обоснованным довод жалобы и в части того, что в данном случае нарушены права заявителя, предусмотренные ст. 30 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 317 ГПК РФ, Судебная коллегия

 

определила:

 

определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 декабря 1998 года оставить без изменения, а частную жалобу Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации - без удовлетворения.