ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 1999 года
Дело N 64-Г99-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Александрова Д.П.,
Зайцева В.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 2
февраля 1999 года гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о
признании незаконными постановлений губернатора
Сахалинской области: 1) "О реорганизации органов приватизации в структуру
Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом"
N 270 от 20 июня 1997 года; 2) п. п. 2, 4, 5 "Об утверждении положений о
Комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным
имуществом, о фонде имущества Сахалинской области и структуре комитета" N
338 от 25 июля 1997 года; 3) п. 3 "О внесении изменений
и дополнений в постановление губернатора области N 338 от 25 июля 1997 года, N
376 от 30 сентября 1998 года - по кассационным жалобам администрации
Сахалинской области и Комитета администрации Сахалинской области по управлению
государственным имуществом на решение Сахалинского областного суда от 12 ноября
1998 года, которым признаны незаконными: 1) постановление губернатора
Сахалинской области N 270 от 20 июня 1997 года; 2) п. п. 2, 4, 5
постановления N 338 от 25 июля 1997 года; 3) п. 3 постановления N 376 от 30
сентября 1998 года.
Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова,
объяснения представителя губернатора Сахалинской области по доверенности Б.,
представителя Комитета администрации Сахалинской области по управлению
государственным имуществом Ю. и заключение помощника Генерального прокурора
Российской Федерации Л.Л. Корягиной об оставлении
решения без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
20 июня 1997 года губернатором
Сахалинской области принято постановление N 270 "О реорганизации органов
приватизации в структуру Комитета администрации Сахалинской области по
управлению государственным имуществом". П. 1 данного постановления
Сахалинский областной комитет по управлению государственным имуществом и фонд
имущества реорганизованы путем их слияния в Комитет администрации области по
управлению государственным имуществом (л.д. 3).
25 июля 1997 года
им же принято постановление N 338 "Об утверждении положений о Комитете
администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, о
фонде имущества Сахалинской области и структуре комитета", которым был
дополнен п. 1 вышеуказанного постановления положением о том, что во вновь
созданный комитет входит фонд имущества Сахалинской области с правом
юридического лица, а также утверждены положения о Комитете администрации Сахалинской области по управлению
государственным имуществом, о фонде имущества области, структура комитета (п.
п. 2, 3, 4 постановления), а также признан утратившим силу п. 3 постановления
губернатора области N 69 от 14 февраля 1997 года в части утверждения положения
и структуры Сахалинского областного комитета по управлению государственным
имуществом (п. 5 постановления) - л.д. 4 - 11.
Постановлением первого
вице-губернатора области N 376 от 30 сентября 1998 года "О внесении
изменений и дополнений в постановление губернатора области от 25.07.98 N
338" п. п. 1, 3 постановления исключены; п. п. 6, 18, абзац 2 п. 21
Положения "О Комитете администрации Сахалинской области по управлению
государственным имуществом" исключены; п. 11 этого Положения дополнен
абзацем следующего содержания;
"...осуществляет продажу имущества, находящегося в собственности
Сахалинской области" (л.д. 39).
Считая
постановление N 270 от 20 июня 1997 года в полном объеме, п. п. 2, 4, 5
постановления N 338 от 25 июля 1997 года и п. 3 постановления N 376 от 30
сентября 1998 года незаконными, прокурор Сахалинской области обратился в суд с
данным заявлением, в обоснование которого указал на то, что они не
соответствуют действующему законодательству.
Сахалинский областной суд, приняв дело к
своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое
обжалуют первый вице-губернатор Сахалинской области и председатель Комитета
администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом.
В кассационных жалобах ставится вопрос об
отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении
заявления прокурора Сахалинской области и указывается на то, что все
постановления губернатора Сахалинской области соответствуют требованиям
федерального законодательства и Уставу Сахалинской области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и
удовлетворению жалоб.
Ст. 72 п. "н" Конституции
Российской Федерации определено, что в совместном ведении Российской Федерации
и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы
органов государственной власти и местного самоуправления, в связи
с чем представительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать
свои законы по данному вопросу.
Ст. 76 ч. 5 Конституции Российской
Федерации также определено, что законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного
ведения Российской Федерации и ее субъектов. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
24 июня 1998 года
Государственной Думой принят Федеральный закон 123-ФЗ "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в
Российской Федерации", ст. 8 которого определено, что органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенции которых
находятся полномочия на управление и распоряжение государственным имуществом субъектов
Российской Федерации, определяются органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
26 декабря 1995 года Сахалинской
областной Думой принят Устав Сахалинской области, в который Законами
Сахалинской области N 30 от 14 февраля 1997 года и N 41 от 30 июня 1997 года
внесены изменения.
Ст. 24 ч. 3 Устава определено, что
структура администрации Сахалинской области и схема управления Сахалинской
областью устанавливаются законом Сахалинской области.
Компетенция Сахалинской областной Думы
определена ст. 20 Устава области.
П. "щ" данной статьи
установлено, что Дума определяет порядок распоряжения и управления
государственной собственностью Сахалинской области, а также переданной в
управление Сахалинской области федеральной собственностью, утверждает положение
об областном фонде имущества и назначает его руководителя, ежегодно
рассматривает и утверждает отчет о деятельности областного фонда имущества за
прошлый год.
В данном случае в нарушение изложенных
выше положений Устава Сахалинской области, который не противоречит приведенному
Федеральному закону, администрацией Сахалинской области были приняты указанные
постановления, в связи с чем они, как принятые
администрацией Сахалинской области с превышением полномочий, подлежат отмене.
Ссылка в жалобах на более ранние законы
РСФСР, федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, касающиеся
приватизации государственного имущества, утратившие силу в связи с введением
Федерального закона 123-ФЗ от 21 июля 1998 года, необоснованна.
Довод жалобы о том,
что данные постановления приняты администрацией области в соответствии со ст.
ст. 28, 32 и 33 Устава Сахалинской области, также нельзя признать правильным,
поскольку губернатору области предоставлено право принимать постановления о
создании органов исполнительной власти в соответствии со схемой управления
Сахалинской областью и структурой администрации Сахалинской области,
утверждение которой, как указано в ч. 3 ст. 24 Устава области, отнесено к прерогативе Сахалинской областной Думы.
Компетенция органов исполнительной власти
Сахалинской области и организация управления государственной собственностью в
силу ст. ст. 32, 33 Устава Сахалинской области отнесены к полномочиям
губернатора области, но опять же в соответствии со схемой управления
Сахалинской областью.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Сахалинского областного суда от
12 ноября 1998 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителей
администрации Сахалинской области и Комитета администрации Сахалинской области
по управлению государственным имуществом - без удовлетворения.