ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 1999 года

 

Дело N 58-Г98-12

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                       Александрова Д.П.,

                                                  Василевской В.П.

 

рассмотрела в судебном заседании 29 января 1999 года гражданское дело по заявлению администрации Хабаровского края о признании недействительным п. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края" по кассационной жалобе представителя администрации Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 25 ноября 1998 года, которым в удовлетворении заявления администрации Хабаровского края отказано.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, объяснения представителя администрации Хабаровского края по доверенности М., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

26 февраля 1997 года Хабаровская краевая Дума приняла Закон "О регулировании земельных отношений на территории Хабаровского края".

П. 1 ст. 3 данного Закона к объектам права краевой государственной собственности на землю отнесены все земли края, за исключением земель, находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности.

П. 1 ст. 4 этого же Закона к муниципальным землям отнесены все земли в границах административных районов, населенных пунктов, за исключением земель, переданных в установленном порядке в федеральную, краевую, государственную и частную собственность.

Считая положения п. 1 ст. 4 указанного выше Закона неправильными, глава администрации Хабаровского края обратился в суд о признании данного положения недействительным, в обоснование которого сослался на то, что Дума Хабаровского края превысила свои полномочия, приняв такой Закон, поскольку федеральные законы "О государственных и муниципальных землях", "О реализации конституционного права муниципальной собственности на землю в Российской Федерации", определяющие правовые основы, принципы и порядок передачи земельных участков из государственной собственности в муниципальную собственность, до настоящего времени не приняты.

Представитель Хабаровской краевой Думы, возражая против удовлетворения заявления администрации, указал на то, что при отсутствии федерального закона по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, представительный орган вправе принять закон по такому вопросу.

Хабаровский краевой суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалует администрация Хабаровского края.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении заявления администрации Хабаровского края, в обоснование которой указаны те же доводы, на которые ссылался представитель администрации при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, а решение суда - подлежащим оставлению без изменения.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (ст. 72 п. "к" Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Хабаровского края от 24 июля 1996 года определено, что земли в пределах территории Хабаровского края могут находиться в федеральной, краевой, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

В соответствии со ст. 12 ч. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной Думой 12 августа 1995 года (с изменениями, внесенными Федеральными законами N 38-ФЗ от 22 апреля 1996 года, N 141-ФЗ от 26 ноября 1996 года и N 55-ФЗ от 17 марта 1997 года), территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Положения Закона Хабаровского края, изложенные в п. 1 ст. 4, не противоречат приведенным выше Федеральному закону и Соглашению, ст. 6 которого установлено, что оно действует до принятия федерального закона о государственных и муниципальных землях.

Данный специальный федеральный закон, как указывалось выше, не принят.

При таком положении представительный орган субъекта Российской Федерации (Хабаровского края) был вправе принять закон о муниципальных землях Хабаровского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 305 п. 1, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Хабаровского краевого суда от 25 ноября 1998 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя администрации Хабаровского края оставить без удовлетворения.