ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 1999 года
Дело N 4-Г98-18
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Маслова А.М.,
Манохиной Г.В.
рассмотрела в
судебном заседании от 28 января 1999 г. дело по жалобе В., Б., Ш. о назначении
даты выборов в представительный орган местного самоуправления пос. Купавна Московской области по кассационной жалобе
представителей заявителей К.А. и Г. на решение судебной коллегии по гражданским
делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г., которым в
удовлетворении жалобы отказано.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной,
объяснения К.А., представляющего интересы заявителей, К.М. и С., представляющих
интересы администрации г. Железнодорожного, И. - главы администрации пос. Купавна, представителя администрации Московской области Р.,
заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М.
Гермашевой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
В., Б. и Ш. обратились в суд с
требованием о назначении даты выборов в представительный орган местного
самоуправления поселка Купавна Московской области.
Просили выборы провести на основании Временного положения о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В представительный
орган, по мнению заявителей, должно быть выбрано 8 депутатов, срок их
полномочий 2 года.
В подтверждение требования заявители
указали, что в нарушение требований действующего законодательства в 1996 г.
самостоятельное муниципальное образование "Поселок Купавна"
было упразднено и незаконно соединено с муниципальным образованием "Город
Железнодорожный". В связи с этим жители поселка лишены возможности иметь в
пос. Купавна представительный орган, через который
они могли бы осуществлять управление поселком.
Решением судебной коллегии по гражданским
делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г. в удовлетворении жалобы
В., Б., Ш. было отказано.
В кассационной жалобе представители
заявителей по доверенностям К.А. и Г. просят об отмене решения и вынесении
нового решения. По их мнению, суд неправильно истолковал положения Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и не применил ст. ст. 56 п. п. 1, 2, 61 п. 3 этого
Закона. Вывод суда о том, что поселок Купавна с 1963
г. является частью территории г. Железнодорожного и никогда не был
самостоятельным муниципальным образованием, не основан на норме Закона.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим
основаниям.
Рассматривая данное дело, суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ
законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.
Судом установлено, что поселок Купавна является частью территории г. Железнодорожного с
апреля 1963 г., о чем свидетельствует объединенное решение исполкомов Мособлсоветов от 27 апреля 1963 г. N 272-236.
На время передачи поселка г. Железнодорожному
город уже имел статус города областного подчинения на основании Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 10 декабря 1960 г. N 731/13, до
настоящего времени сохранил этот статус.
Согласно Уставу г.
Железнодорожного, утвержденному на Собрании представителей г. Железнодорожного
30 января 1996 г. (ст. ст. 1, 3), город Железнодорожный является
самостоятельным муниципальным образованием в составе Московской области
Российской Федерации и не входит в другие муниципальные образования. В состав территории г. Железнодорожного входит и территория поселка
городского типа Купавна.
Граждане пос. Купавна
реализовали свое конституционное право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления при выборах депутатов Совета депутатов г. Железнодорожного,
главы города в марте, октябре 1996 г.
При таких данных правильным является
вывод суда о том, что поселок Купавна не является
муниципальным образованием и выборы в органы местного
самоуправления не могут быть там назначены.
При разрешении жалобы суд обоснованно
учел, что решением Собрания представителей поселка Купавна,
работающего на территории поселка до 1 марта 1996 г., от 17 января 1996 г.
статус поселка был определен как "составная часть муниципального
образования "Город Железнодорожный". Собрание представителей
пос. Купавна обратилось к Собранию представителей г.
Железнодорожного и администрации города с просьбой признать поселок Купавна составной частью территориального образования г.
Железнодорожного, учитывая исторически сложившиеся формы обеспечения жителей в
социально-экономической и культурной сферах, а также положительный опыт
структуры управления поселка. Эта просьба была удовлетворена решением
Собрания представителей г. Железнодорожного от 31 января 1996 г. N 2/15. 27
февраля 1996 г. Собрание представителей пос. Купавна
приняло решение о делегировании своих полномочий Думе г. Железнодорожный (л.д. 71, 95 - 98).
Согласно постановлению главы
администрации г. Железнодорожного от 29 февраля 1996 г. N 348-с 1 марта 1996 г.
на территории поселка Купавна была образована
территориальная администрация пос. Купавна г.
Железнодорожного и назначен глава этой администрации.
Учитывая указанные
обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что местное
самоуправление в пос. Купавна осуществляется городскими
органами местного самоуправления в соответствии с Уставом г. Железнодорожного и
по существу заявителями ставится вопрос о выделении пос. Купавна
из состава муниципального образования "Г. Железнодорожный", который
может быть решен в соответствии с требованиями Закона Московской области
"О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 16 июля 1997 г. N
9/142.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд
неправильно применил материальный закон и не применил закон, подлежащий
применению, ошибочны.
В ч. 2 ст. 1
Федерального закона от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с изменениями и дополнениями
от 22 июня 1998 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" указано на то, что названный Федеральный закон применяется
в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избранными в органы местного
самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской
Федерации.
Таким образом, в тех решениях, где
создана собственная нормативно-правовая база и сформированы органы местного
самоуправления, нормы указанного Федерального закона могут применяться лишь к
отношениям, не урегулированным законами субъектов Российской Федерации.
Требование заявителей о назначении даты
выборов в органы местного самоуправления пос. Купавна
на законе не основано и правильно не удовлетворено судом, поскольку пос. Купавна в установленном порядке статус муниципального
образования не придан.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311, ГПК РСФСР Судебная коллегия
определила:
решение судебной коллегии по гражданским
делам Московского областного суда от 12 ноября 1998 г. оставить без изменения,
кассационную жалобу К.А. и Г. оставить без удовлетворения.