ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 1998 года

 

Дело N 3-Г98-11

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Нечаева В.И.,

    судей                                        Василевской В.П.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 25 декабря 1998 г. гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Республики Коми о признании недействительными п. п. 13, 15 ст. 3, ч. ч. 1, 2 ст. 5, абзаца 2 ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 42, ст. 43 ч. 3, ч. 2 ст. 54, ч. 2 ст. 63, п. 1 ст. 77, ч. 3 ст. 78, ч. 3 ст. 82, ч. 3 ст. 86, ч. 3 ст. 90 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми N 26-РЗ от 16 июня 1998 г. по кассационному протесту прокурора Республики Коми на решение Верховного Суда Республики Коми от 3 ноября 1998 г., которым признаны недействительными абзац 2 ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 43, п. 1 ст. 77 Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми N 26-РЗ от 16 июня 1998 г., с момента их принятия, в остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав объяснения представителя Главы Республики Коми, выслушав заключение помощника Генерального прокурора РФ Корягиной Л.Л., поддержавшей протест, Судебная коллегия

 

установила:

 

Государственным Советом Республики Коми 28 мая 1998 г. принят Кодекс Республики Коми о выборах и референдумах в Республике Коми.

И.о. прокурора Республики Коми обратился в суд с заявлением о признании недействительными п. п. 13, 15 ст. 3, ч. ч. 1, 2 ст. 5, абзаца 2 ч. 4 ст. 11, ч. 1 ст. 42, ч. 3, ст. 43, ч. 2 ст. 54, ч. 2 ст. 63, п. 1 ст. 77, ч. 3 ст. 78, ч. 3 ст. 82, ч. 3 ст. 86, ч. 3 ст. 90 названного выше Кодекса Республики Коми N 26-РЗ от 16 июня 1998 г., ссылаясь на противоречия их Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации".

Представители Государственного Совета и Главы Республики Коми заявление прокурора признали частично.

В кассационном протесте ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления, как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (Закон РСФСР "О гражданстве Российской Федерации N 1948-1 от 28.11.91 с последующими дополнениями и изменениями).

Согласно ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Отказывая прокурору в удовлетворении требований о несоответствии Федеральному закону положений Кодекса Республики Коми в части приобретения гражданами Республики Коми пассивного избирательного права, суд сослался на ст. ст. 10, 33 Конституции Республики Коми, в соответствии с которыми гражданство Республики Коми приобретается и прекращается в соответствии с Законом РК, и поскольку такой закон не принят, то гражданство РК приобретается с момента постановки гражданина на регистрационный учет.

Однако такой вывод противоречит ст. 6 Конституции РФ, которой предусмотрено единое гражданство Российской Федерации, которое приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, а не законом субъекта Российской Федерации.

И поскольку Кодексом РК приобретение пассивного избирательного права связано с приобретением гражданства РК, то вывод суда о соответствии п. п. 13, 15 ст. 3, ч. ч. 1, 2 ст. 5, ч. 3 ст. 78, ч. 3 ст. 82, ч. 3 ст. 86, ч. 3 ст. 90 Кодекса РК Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" нельзя признать правильным.

Не соответствует указанному Федеральному закону и ч. 1 ст. 42 Кодекса РК, которая ограничивает избирательное объединение, избирательный блок правом выдвигать только одного кандидата по избирательному округу, т.к. Федеральный закон такого ограничения не содержит.

Нельзя согласиться и с выводом суда о соответствии Федеральному закону ч. 2 ст. 63 Кодекса РК, допускающей возможность продления голосования на 24 часа, т.к. субъектам РФ предоставлено право лишь устанавливать время начала и окончания голосования в пределах календарного выходного дня.

Не согласуется с ч. 2 ст. 41 названного Федерального закона ч. 2 ст. 54 Кодекса РК, обязывающая печатные издания, учрежденные избирательными объединениями, избирательными блоками, а также входящими в избирательные блоки избирательные объединения, выделять печатные площади для предвыборной агитации, тогда как Федеральный закон освобождает их от такой обязанности.

При таких данных вывод суда об отказе прокурору в удовлетворении его заявления нельзя признать правильным и соответствующим материалам дела и закону.

Имея в виду, что при разрешении заявления прокурора судом допущено неправильное толкование и применение норм материального права, решение суда в части отказа в удовлетворении заявления прокурора подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Коми в части отказа в удовлетворении заявления прокурора от 3 ноября 1998 г. отменить и дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.