ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 1998 года
Дело N 57-Г98-11
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Макарова Г.В.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в
судебном заседании от 12 ноября 1998 года гражданское дело по заявлению НП
"Общество Купцов и Промышленников Белгородской области",
Некоммерческого партнерства "Защита и координация предпринимательства в
сфере торговли, общественного питания и услуг в Белгородской области" о
признании недействительным постановления главы администрации Белгородской
области от 12 мая 1998 года за N 274 "Об обеспечении качества и
безопасности пищевых продуктов на территории
Белгородской области" по кассационной жалобе администрации Белгородской
области на решение Белгородского областного суда от 9 июля 1998 года, которым
постановлено: "Признать недействительным с момента издания постановление
главы администрации Белгородской области от 12 мая 1998 года N 274 "Об
обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов на территории
Белгородской области". Взыскать с администрации Белгородской области в
пользу НП "Общество Купцов и Промышленников Белгородской области" и
НП "Защита и координация предпринимательства в сфере торговли,
общественного питания и услуг в Белгородской области" в возврате
госпошлины по 12 руб. 50 коп. каждому".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Макарова Г.В., Судебная коллегия
установила:
главой
администрации Белгородской области 12 мая 1998 года за N 274 было издано постановление
"Об обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов на территории
Белгородской области", которым, как в нем указано, в целях упорядочения
деятельности по реализации отдельных видов импортной продовольственной
продукции на территории области, с 15 мая 1998 года введено лицензирование
оптовой и розничной реализации продовольственной продукции (указан перечень
продуктов), утверждено Временное положение о
лицензировании деятельности по реализации отдельных видов продукции,
предусматривающее и оплату за выдачу лицензий, а также определены задачи и
обязанности в связи с изданием постановления.
Обращаясь в суд, заявители указали на то,
что постановление главы администрации не соответствует Конституции РФ,
федеральному законодательству, нарушает права и интересы физических и
юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории
области. В частности, оспариваемым постановлением необоснованно расширен
перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, а
также органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
Постановление противоречит Закону РФ от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об
основах налоговой системы в РФ", не предусматривающему уплаты подобного
вида сбора.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе администрации
области указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене
по мотиву неполноты исследования обстоятельств дела и неправильного толкования
и применения норм материального права. В обоснование жалобы указано на то, что
положенные в основу решения доводы о несоответствии акта области федеральному
законодательству являются несостоятельными. Судом не сопоставлены и не оценены
положения Постановлений Правительства РФ N 492 от 27 мая 1993 года и N 1418 от 24
декабря 1994 года в соответствии со ст. 49 ГК РФ. Необоснованно судом не
приняты во внимание Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" и имеющаяся информация о неудовлетворительном качестве
импортной продовольственной продукции в области и не учтено перспективы в
развитии законодательства о лицензировании производства и реализации пищевых
продуктов, что сохраняет возможность недобросовестности хозяйствующих субъектов
по производству и реализации продуктов. Оспариваемым постановлением не
допускалось нарушения Федерального закона "Об основах налоговой системы в
РФ", так как установленный лицензионный сбор к налогам не относится и это обстоятельство судом исследовано не было.
Проверив материалы дела и обсудив доводы
кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований к ее
удовлетворению.
При вынесении решения суд считал
установленным и исходил из того, что изданное в области постановление не
соответствует требованиям ст. 71 Конституции РФ, ст. 44 ГК РФ, Постановлению
Правительства РФ от 24 декабря 1994 года за N 1418, как в части полномочий по
его принятию, так и по предмету регулирования. Устанавливаемый лицензионный
сбор фактически является не предусмотренным законом повторным налогообложением.
Такое суждение правильно отражает положения
действующего законодательства применительно к обстоятельствам данного дела и суд располагал сведениями, позволяющими сделать
обоснованный вывод по делу, и доводы кассационной жалобы его не опровергают.
Пленум Верховного Суда Российской
Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 1 июля 1996
года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК
РФ" в п. 19 обратили внимание судов на то, что после введения в действие
Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться
только законом.
В этой связи перечень лицензируемых видов
деятельности как вопрос, регулируемый гражданским законодательством, на
основании п. "о" ст. 71 Конституции РФ относится к ведению РФ, а не к
самостоятельному ведению субъекта РФ. Определение видов деятельности, на
осуществление которых требуется лицензия, относится к характеристике
правоспособности юридического лица и в силу этого является институтом
гражданского права, регулирование которого в соответствии с Конституцией РФ
отнесено к исключительной компетенции РФ.
В силу указанного, а также ч. 2 ст. 4 ФЗ
"О введении в действие части первой ГК РФ" перечень лицензируемых
видов деятельности (при отсутствии федерального закона) должен был и правильно
определен судом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря
1994 года за N 1418.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 305 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Белгородского областного суда от
9 июля 1998 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации
области - без удовлетворения.