ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 1998 года

 

Дело N 46-Г98-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                             Жилина Г.А.,

    судей                                           Горохова Б.А.,

                                                      Зайцева В.Ю.

 

рассмотрела в судебном заседании от 6 октября 1998 г. по кассационной жалобе К. на решение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 4 августа 1998 г. дело по заявлению К. о назначении даты выборов в органы местного самоуправления Ленинского района г. Самары.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя Самарской городской Думы и председателя Самарской городской избирательной комиссии, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной Л.Л., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

К. обратился в суд за защитой своего права избирать и быть избранным в органы местного самоуправления и просил назначить дату выборов в органы местного самоуправления Ленинского района г. Самары, ссылаясь на то, что в нарушение федерального законодательства граждане района лишены права на осуществление местного самоуправления в районе.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 4 августа 1998 г. заявление К. было оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что ни законодательство Самарской области, ни Устав г. Самары не предусматривают создания в районах города муниципальных образований.

В кассационной жалобе К. поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" определена сфера действия настоящего Федерального закона:

1. Настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;

представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;

в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;

полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;

законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;

истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки; отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; муниципальные образования упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;

органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

2. Настоящий Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 22.06.98 N 85-ФЗ).

Суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для применения норм указанного Федерального закона при рассмотрении дела по заявлению К. нет.

В Самарской области приняты областные Законы от 21 декабря 1995 г. "О местном самоуправлении в Самарской области" и от 27 мая 1997 г. "Об административно-территориальном устройстве Самарской области", в которых определены территории муниципальных образований в Самарской области: муниципальными образованиями в Самарской области являются города областного значения и районы Самарской области.

Такое определение территорий местного самоуправления произведено в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пределах компетенции законодательного органа Самарской области и не нарушает права граждан на местное самоуправление, которое в Самарской области реализуется на уровне районов и городов областного значения.

Кроме того, с 4 апреля 1996 г. в Самарской области действует Закон "О выборах в органы местного самоуправления глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области", с применением которого проведены выборы в органы местного самоуправления всей области. При таких обстоятельствах назначение выборов в органы местного самоуправления Самарской области в силу прямого указания в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" может быть произведено только в соответствии с Законами Самарской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В соответствии с Уставом г. Самары, принятым Самарской городской Думой 30 апреля 1996 г., районы города не являются муниципальными образованиями, в связи с чем в них не могут быть проведены выборы органов местного самоуправления.

Этот Устав принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления города и зарегистрирован в соответствии с решением Самарской губернской Думы от 9 июля 1996 г. N 248. Вопросы о законности положений данного Устава не входят в предмет судебного разбирательства по данному делу, в связи с чем ссылки заявителя о том, что местное самоуправление в районах г. Самары не осуществляется вопреки воле населения, основанием к отмене судебного решения не являются, тем более что никакими объективными данными К. этот довод не подтвердил.

Оснований для отмены решения Самарского областного суда от 4 августа 1998 г. нет.

На основании п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 4 августа 1998 г. оставить без изменения; кассационную жалобу К. - без удовлетворения.