ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 1998 года
Дело N 64-В98пр-9
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в
судебном заседании от 1 сентября 1998 г. протест заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации на определение судьи Сахалинского областного
суда от 15 апреля 1998 г. об отказе в принятии заявления администрации г.
Южно-Сахалинска о признании недействительным приложения 1 к ст. 4 и п. 6.6 ст.
6 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и бюджетной системе
Сахалинской области на 1998 г.".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., объяснения представителя администрации
Сахалинской области М. (доверенность от 05.01.98 N 1-8), заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Корягиной
Л.Л., поддержавшей протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
администрация г.
Южно-Сахалинска обратилась в суд с заявлением о признании недействительным
приложения 1 к ст. 4 и п. 6.6 ст. 6 Закона Сахалинской области "Об
областном бюджете и бюджетной системе Сахалинской области на 1998 г.",
ссылаясь на то, что этот Закон в части утверждения нормативов отчислений от
регулируемых источников доходов для муниципального образования "Г.
Южно-Сахалинск" противоречит федеральному законодательству и нарушает права населения г. Южно-Сахалинска.
Определением судьи Сахалинского
областного суда от 15 апреля 1998 г. в принятии заявления было отказано со
ссылкой на подведомственность данного дела арбитражному суду.
В протесте заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения, как
вынесенного с нарушением норм процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
протест прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 22 АПК РФ
арбитражному суду подведомственны дела о признании недействительными
ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законам
и иным правовым актам.
В данном случае
органом местного самоуправления обжалуется областной Закон, которым установлены
нормативы отчислений от регулирующих источников доходов, который и по названию,
и по содержанию является нормативно-правовым актом, обжаловать который в
арбитражный суд заявитель не может, так как такие дела арбитражному суду
неподведомственны.
Ссылка суда на то,
что ст. 32 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов
представительных и исполнительных органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления" относит настоящее дело к подведомственности арбитражного
суда, является неосновательной,
поскольку подведомственность дел арбитражным судам определяется не указанным
Законом, а Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, который не
относит к их подведомственности дела по жалобам на нормативные акты органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 46 Федерального
закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного
самоуправления в зависимости от того, обжалуется им нормативный или
ненормативный акт органа государственной власти, вправе обратиться
соответственно в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд.
В данном случае оснований для отказа в
принятии заявления администрации г. Южно-Сахалинска к производству Сахалинского
областного суда по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР не было.
На основании ст. ст. 329, 330 ГПК РСФСР
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи
Сахалинского областного суда от 15 апреля 1998 г. отменить, дело по заявлению
администрации г. Южно-Сахалинска о признании недействительным приложения 1 к
ст. 4 и п. 6.6 ст. 6 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете и
бюджетной системе Сахалинской области на 1998 г." направить в Сахалинский
областной суд для рассмотрения по существу.