ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2002 г. N ГКПИ02-960
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ
Редченко Ю.Д.
при секретаре - Головкиной
З.С.
с участием прокурора - Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К.А., К.С. и Г.Т. о
признании недействительными пунктов 3 и 4 Постановления Совета Министров СССР
"О мерах по оказанию помощи гражданам, вынужденно покинувшим
Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР" от 7 апреля 1990 г. N 329 и пунктов 1
и 2 Постановления Совета Министров РСФСР "О мерах по оказанию помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую ССР и
Армянскую ССР" от 13 апреля 1990 г. N 117, в части, предусматривающей лишь
временное проживание указанных граждан в г. Москве и исключающей представление
им постоянного жилья в г. Москве,
установил:
заявители
обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием,
сославшись на то, что оспариваемые пункты названных выше правовых актов в
указанной части были приняты в противоречие с положениями Конституции СССР,
Гражданского кодекса РСФСР 1964 года (ст. 10), а также ст. 12 Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и в нарушение
жилищных прав граждан - беженцев
и свободы выбора ими места жительства.
Считают, что такого рода ограничения прав
могли быть установлены только законом, но не правительственными актами.
В судебном заседании заявители К.А.,
К.С., Г.Т. и их представитель Б.Е. заявленное требование поддержали.
Представители Правительства
Российской Федерации с данным требованием не согласились и просили об
оставлении его без удовлетворения, указав на то, что заявители в связи с
имевшими место в 1989 - 1990 гг. событиями в Азербайджанской ССР вынужденно
покинули эту республику и временно были размещены как беженцы в гостиницах,
общежитиях и других помещениях, не отнесенных к жилищному фонду на территории
г. Москвы и Московской области с последующим
переселением на новое место жительства и обеспечением рабочими местами в других
регионах Российской Федерации.
Принятые Советом Министров СССР и Советом
Министров РСФСР постановления об оказании этим гражданам помощи по обеспечению
жильем и рабочими местами на территории РСФСР действовавшему на то время
законодательству СССР и РСФСР не противоречили и прав указанных граждан не
нарушали.
Выслушав объяснения заявителей и их
представителя, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ
нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и
нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны недействительными (незаконными).
Как установлено
судом, Советом Министров СССР в пределах своих полномочий было принято
указанное выше Постановление "О мерах по оказанию помощи гражданам,
вынужденно покинувшим Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР", пунктами 3 и 4
которого рекомендовалось министерствам и ведомствам СССР, Совету Министров
РСФСР совместно с Государственным комитетом по труду и социальным вопросам
обеспечить трудоустройство в первоочередном порядке указанных граждан, временно
находящихся в г.
Москве и Московской области, на постоянную работу на подведомственных
предприятиях, в учреждениях и организациях с предоставлением им постоянного или
временного жилья (кроме г. Москвы и Московской области) с тем, чтобы до 15 мая
1990 г. освободить временно занимаемые этими гражданами оздоровительные
учреждения для использования их в летний период по прямому назначению.
Совету Министров
РСФСР, исполкомам местных Советов народных депутатов, на территории которых
размещаются на постоянное жительство данные граждане (кроме г. Москвы и
Московской области), обеспечить в первую очередь продажу им в установленном
порядке квартир из государственного или общественного жилищного фонда, отвод
земельных участков для строительства индивидуальных домов и вступление их в
ЖСК, а также создать условия для обустройства их на новом месте жительства.
Аналогичные положения содержатся и в
пунктах 1 и 2 одноименного Постановления Совета Министров РСФСР от 13 апреля
1990 г. N 117, принятого во исполнение названного выше Постановления Совета
Министров СССР.
По утверждению представителей
Правительства РФ, оспариваемые правовые акты были направлены на оказание помощи
гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую и Армянскую республики в связи
с имевшими там место событиями в 1989 - 1990 гг.
Каких-либо иных правовых актов, в том
числе и законодательных, регулирующих порядок размещения беженцев, обеспечения
их жильем и рабочими местами на территории РСФСР, в СССР и РСФСР не
существовало, а поэтому оспариваемые постановления не могли противоречить
действовавшему на то время законодательству.
С учетом этого при решении вопроса об
оказании помощи беженцам по их обустройству и обеспечению рабочими местами
Правительство СССР и Правительство РСФСР вправе были определить указанные в оспариваемых постановлениях меры по их размещению на территории
РСФСР с исключением при этом для расселения территории г. Москвы и
Московской области.
Предусмотренные названными
постановлениями меры касались лишь граждан, признанных беженцами, и которые
воспользовались этим статусом при размещении на территории РСФСР.
Установленный порядок размещения граждан,
вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР, на лиц, которые
самостоятельно решали вопросы своего трудоустройства и определения места
жительства, не распространялся, и они вправе были на общих основаниях избрать
местом своего проживания и работы любой регион России, включая г. Москву и
Московскую область.
Эти утверждения представителей
Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо
убедительных данных в их опровержение и самими заявителями, в том числе и их
представителем.
При таких обстоятельствах Верховный Суд
Российской Федерации приходит к выводу о том, что каких-либо предусмотренных
законом оснований для признания недействительными названных постановлений
Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР в указанной заявителями части не
имеется.
Довод заявителей о том, что оспариваемые
постановления в указанной части противоречили положениям действовавшей
Конституции СССР, нормам Основ гражданского законодательства Союза ССР и
республик, а также ст. 10 Гражданского кодекса РСФСР (1964 года), не может быть
принят во внимание, поскольку положения Конституции СССР и гражданского
законодательства, на которые ссылаются заявители, носят общий характер и
непосредственно вопросы расселения беженцев и их
трудоустройства не регулировали.
По этим же основаниям не может быть
признана обоснованной и ссылка заявителей на положения ст. 12 Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
Исходя из этого у
суда не имеется каких-либо
оснований полагать, что оспариваемые в указанной части постановления не
соответствовали требованиям приведенных выше правовых актов.
Суд при этом
учитывает также и то обстоятельство, что установленные данными постановлениями
территориальные ограничения по расселению беженцев касались только лиц, которые
воспользовались статусом беженца, и не распространялись на граждан этой
категории, которые на общих основаниях в соответствии с действовавшим
законодательством, как это и было предусмотрено ст. 10 Гражданского кодекса
РСФСР, самостоятельно решали вопросы определения своего места жительства и
трудоустройства.
Что касается обстоятельств, связанных с
изменением в настоящее время статуса заявителей в связи с приобретением ими
гражданства Российской Федерации, то они не могут служить основанием к
удовлетворению заявленного требования, так как оспариваемые постановления в
этом случае не препятствуют им пользоваться всеми правами, предусмотренными
законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление К.А.,
К.С. и Г.Т. о признании недействительными пунктов 3 и 4 Постановления Совета
Министров СССР "О мерах по оказанию помощи гражданам, вынужденно
покинувшим Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР" от 7 апреля 1990 г. N 329
и пунктов 1 и 2 Постановления Совета Министров РСФСР "О мерах по оказанию
помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР" от 13 апреля 1990 г. N 117 в части, предусматривающей лишь
временное проживание указанных граждан на территории г. Москвы и исключающей
предоставление им постоянного жилья в данном городе, оставить без
удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со
дня его вынесения в окончательной форме.