ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2002 года
Дело N 4-Г02-27
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Маслова А.М.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в
судебном заседании от 19 августа 2002 года дело по кассационному протесту
прокурора Московской области на решение Московского областного суда от 11 июля
2002 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о признании
незаконными некоторых положений Закона Московской области "О порядке образования,
объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31
июля 1997 г. N 43/97-ОЗ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения
прокурора прокуратуры Московской области Плохого Д.А., поддержавшего доводы
кассационного протеста, возражения против протеста представителей Московской
областной Думы и губернатора Московской области К. и Р., Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
прокурор Московской
области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что
положения абзацев 3 и 4 ст. 1, подпункта "б" п. 1 ст. 7, п. 3 ст. 41
Закона Московской области "О порядке образования, объединения,
преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31 июля 1997 г.
N 43/97-ОЗ противоречат федеральному законодательству.
Решением Московского областного суда от
11 июля 2002 года в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В кассационном протесте заявитель просит
об отмене решения суда, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит решение суда в части отказа в признании
незаконными подпункта "б" п. 1 ст. 7, п. 3 ст. 41 оспариваемого
областного Закона неправильным и подлежащим отмене.
Абзацами 3 и 4 ст.
1 Закона Московской области "О порядке образования, объединения,
преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31 июля 1997 г.
N 43/97-ОЗ (далее - областной Закон) муниципальные образования, не находящиеся
в границах территории другого муниципального образования, а также находящиеся в
таких границах, определены как муниципальные образования первого и,
соответственно, второго вида.
Отказывая прокурору в признании
приведенных положений незаконными, суд сделал правильный вывод о их соответствии федеральному законодательству.
Согласно ч. 3 ст. 6
Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае, если
в границах территории муниципального образования (за исключением города)
имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований,
объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении
внутригородских муниципальных образований - уставом
города.
Таким образом, Федеральный закон
допускает наличие муниципальных образований в границах территории другого
муниципального образования. Следовательно, деление в областном Законе
муниципальных образований на виды в зависимости от того, находятся или не
находятся они в границах территории другого муниципального образования,
Федеральному закону не противоречит.
Доводы протеста о том, что деление в
областном Законе муниципальных образований на муниципальные образования первого
и второго вида приводит к нарушению равенства их правового статуса, бюджетных
прав, основанием для признания оспариваемой прокурором нормы незаконной не
являются. Суд обоснованно указал по этому поводу в решении на возможность
защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов того или иного лица в
установленном порядке, в том числе и по заявлению прокурора.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного
выше Федерального закона понятие муниципальное образование используется в
следующем значении:
муниципальное образование - городское,
сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным
законом, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные
органы местного самоуправления.
Подпунктом "б" п. 1 ст. 7
областного Закона установлено, что образование муниципального образования на части территории поселения невозможно.
Отказывая прокурору в признании данного
положения незаконным, суд указал на то, что, поскольку в Московской области местное
самоуправление с учетом исторических и местных традиций всегда осуществлялось в
районах, городах, поселках, сельских округах, сельских поселениях и их
добровольных объединениях, дробить уже существующие территории на более мелкие нецелесообразно.
Данный вывод суда является ошибочным.
Установление общих принципов организации
местного самоуправления в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов. Следовательно, в силу ч. 2 ст. 76 Конституции РФ
принимаемые субъектом РФ по предметам совместного с РФ ведения законы не должны
противоречить федеральному закону.
Установление в
оспариваемой прокурором норме невозможности образования муниципального
образования на части территории поселения по существу означает запрет на
осуществление местного самоуправления в пределах такого вида муниципального
образования, как часть поселения, который предусмотрен федеральным законом, что
прямо противоречит положениям указанной выше ст. 1 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", а также его ст. 43, согласно которой ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
запрещается.
Нельзя согласиться с выводом суда и о
том, что оспариваемый прокурором п. 3 ст. 41 областного Закона о наделении
губернатора Московской области правом определять порядок установления и
изменения границ муниципальных образований соответствует федеральному закону.
Согласно ст. 13 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" порядок образования, объединения, преобразования или
упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и
наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, положения п. 3 ст. 41
областного Закона об установлении и изменении границ муниципальных образований
в порядке, определяемом губернатором Московской области, а не Законом
Московской области, прямо противоречит требованиям Федерального закона.
Установленные противоречия областного
Закона Федеральному закону не могли быть обоснованы судом их целесообразностью.
В силу требований ст. ст. 76, 120 Конституции РФ, ст. 13 ГК РФ, других
федеральных законов нормативный правовой акт, не соответствующий закону и
нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица, признается судом недействительным, то есть недействующим и
не подлежащим применению.
Учитывая, что при
разрешении вопроса о законности подпункта "б" п. 1 ст. 7 и п. 3 ст.
41 областного Закона судом неправильно применены нормы материального права и
для правильного разрешения данного спора установления новых юридически значимых
обстоятельств дела и их доказывания не требуется, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым,
отменив решение суда в этой части, принять
новое решение об удовлетворении требований прокурора и признании указанных выше
норм не соответствующими федеральному закону, недействующими и не подлежащими
применению.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Московского
областного суда от 11 июля 2002 года в части отказа прокурору Московской
области в признании недействующими и не подлежащими применению абзацев 3 и 4
ст. 1 Закона Московской области "О порядке образования, объединения,
преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31 июля 1997 г.
N 43/97-ОЗ оставить без изменения, а кассационный протест прокурора Московской
области - без удовлетворения.
В остальной части
это же решение суда отменить и вынести новое решение, которым заявление
прокурора Московской области удовлетворить, признав подпункт "б" п. 1
ст. 7 и п. 3 ст. 41 Закона Московской области "О порядке образования,
объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований" от 31
июля 1997 г. N 43/97-ОЗ недействующими и не подлежащими применению с момента
вступления настоящего решения в законную
силу.