ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2002 года
Дело N 5-Г02-97
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Потапенко С.В.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании от 9 августа 2002 г. гражданское дело по заявлению прокурора
города Москвы о признании противоречащими федеральному законодательству п. 2
постановления Правительства Москвы от 15.09.1999 N 542 "О создании,
реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных предприятий и
учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных обществах" (в
редакции постановлений Правительства Москвы от 01.02.00 N 79, от 27.06.2000 N 490) и утвержденного им Положения о порядке
участия города Москвы в хозяйственных обществах (приложение N 2) по
кассационным жалобам Департамента государственного и муниципального имущества
города Москвы, Правительства Москвы на решение Московского городского суда от
20 марта 2002 г., которым пункт 2 постановления Правительства Москвы от
15.09.1999 N 542 "О создании, реорганизации, ликвидации государственных и
муниципальных предприятий и учреждений города Москвы и об участии города
Москвы в хозяйственных обществах" (в редакции постановлений Правительства
Москвы от 01.02.00 N 79, от 27.06.2000 N 490) и утвержденное им Положение о
порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах (приложение N 2)
признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не
подлежащими применению с момента их принятия.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав
объяснения представителей Правительства Москвы Ч., Департамента
государственного и муниципального имущества города Москвы М., поддержавших
доводы жалоб, заключение прокурора, участвующего в суде первой инстанции, Гнусенко О.Г., полагавшей решение подлежащим оставлению без
изменения, Судебная коллегия
установила:
прокурор г. Москвы
обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству п. 2 постановления Правительства Москвы от 15.09.1999 N 542
"О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных
предприятий и учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных
обществах" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 01.02.00 N
79, от 27.06.2000 N 490) и утвержденного им Положения о порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах (приложение N 2),
указывая на то, что государственные органы и органы местного самоуправления не
вправе выступать участниками хозяйственных обществ.
Представитель Правительства Москвы,
представитель интересов Департамента государственного и муниципального
имущества города Москвы, с требованиями прокурора не согласился.
Представитель Территориального управления
по городу Москве и Московской области Министерства по антимонопольной политике
заявление прокурора поддержал.
Московским городским судом постановлено
указанное выше решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят
Правительство Москвы и Департамент государственного и муниципального имущества
города Москвы, указывая, что судом неправильно применены нормы материального
права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
не находит оснований к их удовлетворению.
Принимая решение об
удовлетворении заявления прокурора, суд обоснованно пришел к выводу, что
оспариваемый прокурором пункт 2 постановления Правительства "О создании,
реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных предприятий и
учреждений города Москвы и об участии города в хозяйственных обществах" и
утвержденное им Положение о порядке участия города Москвы в хозяйственных
обществах (приложение N 2) противоречат федеральному законодательству.
В соответствии с п. 4 ст. 66 ГК РФ
государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать
участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если
иное не определено в законе.
Аналогичная по содержанию
норма содержится в ФЗ "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 N
208-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.06.1996 N 65-ФЗ, от 24.05.1999 N
101-ФЗ, от 07.08.2001 N 120-ФЗ), в п. 1 ст. 10 которого указывается, что
учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие
решение о его учреждении.
Государственные органы и органы местного
самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не
установлено федеральными законами.
Такие положения содержит п. 2 ст. 7
Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" N
14-ФЗ от 8 февраля 1998 г.
Таким образом, гражданское
законодательство устанавливает запрет государственным органам и органам
местного самоуправления на участие в акционерном обществе, однако указанный
запрет действует только в том случае, если иное не установлено иным федеральным
законом.
Частью 2 п. 1.1 Положения о порядке
участия города Москвы в хозяйственных обществах подчеркнуто, что порядок
создания акционерных обществ в процессе приватизации
регламентируется законодательством о приватизации.
В настоящее время действует Федеральный
закон N 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и
муниципального имущества".
В остальных случаях
создание, реорганизация и ликвидация хозяйственных обществ с участием города
Москвы регламентируется Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "Об
акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной
ответственностью", а как указано выше, указанные правовые акты запрещают
государственным органам и органам местного самоуправления выступать участниками
хозяйственных обществ и быть вкладчиками в товариществах на вере.
Таким образом, вывод суда о противоречии
оспариваемых положений Правительства Москвы приведенным положениям Федеральных
законов и ГК РФ соответствует материалам дела и является правильным.
Ссылка в жалобах на
то, что город Москва как субъект Российской Федерации, являясь юридическим
лицом, через свои органы вправе участвовать в создании акционерных обществ,
основана на неправильном толковании норм материального права, а именно ст. ст.
66 п. 4, 124, 125 ГК РФ, т.к. в данном случае речь идет о государственных
органах и органах местного самоуправления, в отношении которых в законе имеется запрет выступать учредителями
и участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере.
Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и
процессуального права применены правильно, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР
оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 305, ст. ст. 306,
311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 20
марта 2002 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Правительства Москвы
и Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы - без
удовлетворения.