ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июля 2002 года

 

Дело N 75-Г02-13

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                          Манохиной Г.В.,

    судей                                            Маслова А.М.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 4 июля 2002 г. гражданское дело по жалобе О. о признании незаконными ст. 102 Закона Республики Карелия от 28 февраля 2002 г. N 574-ЗРК "О внесении изменений в статью 102 Закона Республики Карелия "О нотариате" и Закон Республики Карелия от 28 февраля 2002 г. N 575-РК "О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Карелия" по кассационной жалобе нотариальной палаты Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 7 мая 2002 г., которым жалоба О. удовлетворена. Статья 102 в редакции Закона Республики Карелия N 574-РК от 28 февраля 2002 г. "О внесении изменений в статью 102 Закона Республики Карелия "О нотариате" и Закон Республики Карелия от 28 февраля 2002 г. N 575-РК "О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Карелия" признаны противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не влекущими правовых последствий со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения президента нотариальной палаты Республики Карелия Х., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя О. по доверенности - К., возражавшей против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

О. обратилась в Верховный Суд Республики Карелия о признании недействующими, противоречащими федеральному законодательству и не порождающими правовых последствий ст. 102 в редакции Закона Республики Карелия N 574-РК от 28 февраля 2002 г. "О внесении изменений в статью 102 Закона Республики Карелия "О внесении изменений в статью Закона Республики Карелия "О нотариате" и Закона Республики Карелия от 28 февраля 2002 г. N 575-ЗРК "О количестве должностей нотариусов в нотариальных округах Республики Карелия", указав, что положения этих правовых норм не соответствуют федеральному законодательству, которое не наделяет законодательные органы субъектов Российской Федерации полномочиями по определению количества должностей нотариусов в нотариальных округах и изменению границ нотариальных округов.

О. указала, что работала государственным нотариусом Прионежской нотариальной конторы.

С принятием названных Законов были ликвидированы 2 должности нотариусов, в том числе и занимаемая ею должность, в связи с чем она была уволена с работы по сокращению. Таким образом, оспариваемыми Законами нарушены ее права и права иных лиц, заинтересованных в занятии нотариальной деятельностью, и создается дефицит нотариальных услуг.

По мнению О., оспариваемые правовые нормы противоречат ст. ст. 12, 13 Основ законодательства РФ "О нотариате", которыми правом определять количество должностей нотариусов и изменять территории нотариального округа наделены региональные органы юстиции и нотариальная палата.

Представители Палаты Республики Законодательного Собрания Республики Карелия, нотариальной палаты Республики Карелия с требованиями О. не согласились, полагая, что оспариваемые Законы приняты Палатой Республики в рамках ее полномочий. В федеральном законодательстве "О нотариате" до настоящего времени не имеется нормы, которая бы регулировала механизм урегулирования возникших разногласий между органами юстиции и нотариальными палатами. Поскольку нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, законодательный орган Республики Карелия вправе был осуществить собственное правовое регулирование по этому вопросу.

Представители Правительства Российской Федерации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия с требованиями О. согласились.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе президент нотариальной палаты Республики Карелия Х., считая его неправильным. Просит вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы О.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.

Рассматривая данное дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.

Судом установлено, что правовые акты, обжалуемые О., противоречат федеральному законодательству и приняты Палатой Представителей Республики Карелия вне компетенции.

Согласно пункту "и" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

В силу ст. 13 этого же Закона нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением органа юстиции и нотариальной конторы.

Таким образом, законодательные (представительные) органы власти субъекта Российской Федерации не наделены полномочиями по определению количества должностей нотариусов в нотариальных органах и установлению территории деятельности нотариуса. Эти вопросы находятся в компетенции органа юстиции и нотариальной палаты.

Положения оспариваемых Законов о том, что Палата Республики Законодательного Собрания Республики Карелия вправе принимать решения по вопросам совместной компетенции Министерства юстиции и нотариальной палаты Республики Карелия в случае непринятия ими согласованного решения, устанавливать территории нотариальных округов и определять количество должностей нотариусов в нотариальном округе, противоречат приведенным ранее нормам федерального законодательства и обоснованно признаны судом недействующими и не подлежащими применению.

Доводы о том, что Палата Республики Законодательного Собрания Республики Карелия, приняв оспариваемые Законы, восполнила пробел в федеральном законодательстве и установила механизм взаимодействия между нотариальной палатой и органами юстиции, правильно признаны судом неосновательными.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате" указано, что отсутствие механизма урегулирования возможных разногласий между нотариальными палатами и органами юстиции по подлежащим совместному разрешению вопросам может приводить на практике к нарушению прав лиц, заинтересованных в занятии нотариальной деятельностью. Однако это не является основанием для признания частей первой и второй статьи 12 Основ противоречащими Конституции Российской Федерации. Проблема обеспечения соответствующего законодательного регулирования должна быть решена законодателем. В пункте 3 постановления предусмотрено: Федеральному Собранию при совершенствовании законодательства Российской Федерации о нотариате подлежит урегулировать механизм взаимодействия между нотариальными палатами и органами юстиции.

Поскольку до настоящего времени федеральным законодателем этот вопрос не решен, учитывая, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по этому вопросу собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона правовые акты субъектов Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.

Однако оспариваемые Законы нельзя отнести к тем, которые регулируют механизм взаимодействия между нотариальной палатой и органом юстиции Республики Карелии по возникшим разногласиям по вопросам определения количества должностей нотариусов в нотариальных округах и установлению нотариальных округов.

Из текста обжалуемых Законов усматривается, что определен не механизм урегулирования разногласий, а Палатой Республики решены вопросы, которые федеральным законодателем переданы на разрешение нотариальной палаты и органа юстиции Республики Карелия.

Учитывая изложенное, суд правильно удовлетворил требования О.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Республики Карелия от 7 мая 2002 г. оставить без изменения, кассационную жалобу нотариальной палаты Республики Карелия - без удовлетворения.