ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 1998 года

 

Дело N 24-Г98-5

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                     Толчеева Н.К.

 

рассмотрела в судебном заседании от 20 июля 1998 г. дело по заявлению прокурора Республики Адыгея о признании недействительным Указа Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г. "О некоторых вопросах осуществления регистрационного учета граждан в Республике Адыгея" по кассационному протесту прокурора Республики Адыгея на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 29 мая 1998 г., которым признаны недействительными п. 1, абзацы 1 и 4 п. 3, п. 4 Указа Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г. "О некоторых вопросах осуществления регистрационного учета граждан в Республике Адыгея" в части наделения полномочиями по осуществлению регистрационного учета и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации в пределах Республики Адыгея глав местного самоуправления в тех населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

установила:

 

прокурор Республики Адыгея обратился в суд с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г. "О некоторых вопросах осуществления регистрационного учета граждан в Республике Адыгея", указывая на то, что вопросы, содержащиеся в Указе, нашли отражение в нормативных актах федеральных органов государственной власти и, кроме того, положения данного Указа противоречат указанным правовым актам.

Верховным Судом Республики Адыгея постановлено указанное выше решение.

В кассационном протесте прокурора ставится вопрос об изменении решения суда и вынесении нового решения о признании полностью недействительным обжалуемого Указа Президента Республики Адыгея.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, полагает, что решение должно быть изменено по следующим основаниям.

Указом Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г. "О некоторых вопросах осуществления регистрационного учета граждан в Республике Адыгея" установлен порядок регистрационного учета граждан в Республике Адыгея.

Пунктом 1 этого Указа, в частности, установлено, что регистрационный учет граждан при изменении ими постоянного или временного места жительства осуществляется главами местного самоуправления.

Между тем вопросы, связанные с регистрационным учетом граждан, предусмотрены в Федеральном законе "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации, а также в Инструкции МВД России о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Вопросы регистрационного учета связаны с правом каждого гражданина на свободу передвижения и могут быть ограничены только федеральным законом, в определенных случаях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "в" ст. 71) регулирование и защита прав и свобод граждан относятся к ведению Российской Федерации. С учетом этого на федеральном уровне приняты указанные выше Закон, а также Правила и Инструкция, регулирующие порядок регистрационного учета, органы, осуществляющие этот учет, а также основания ограничения права граждан на свободу передвижения.

Поскольку регулирование и защита прав и свобод человека, в данном случае право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, относятся к ведению Российской Федерации, а принимаемые по предметам ведения Российской Федерации законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, исключалась возможность принятия субъектом Российской Федерации правового акта, регулирующего отношения, связанные с регистрационным учетом.

Кроме того, положения оспариваемого Указа Президента Республики Адыгея противоречат Федеральному закону "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В соответствии со ст. 4 данного Закона органами регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются эти органы, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

Между тем Указом Президента Республики Адыгея регистрационный учет и снятие с учета граждан возложены только на органы местного самоуправления. В связи с этим можно согласиться с выводами суда о том, что п. 1 Указа недействителен в той части, которая предусматривает осуществление регистрационного учета граждан главами местного самоуправления в тех населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел.

Пунктом 2 Указа предусмотрено, что в определенных случаях в существующий порядок регистрационного учета граждан могут быть введены ограничения временного характера. Суд не нашел оснований для признания этого положения Указа недействительным. В то же время суд оставил без внимания то обстоятельство, что этим пунктом введены ограничения прав и свобод граждан. Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в определенных случаях (ст. 55). Основания ограничения права граждан на свободу передвижения содержатся в ст. 8 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Следовательно, иные ограничения, установленные не федеральным законом, не могут быть признаны обоснованными.

В силу того, что субъектом Российской Федерации принят правовой акт, который не относится к его компетенции, этот правовой акт должен быть признан полностью недействительным. В связи с этим решение Верховного Суда Республики Адыгея, которым признаны недействительными отдельные положения Указа Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г., подлежит изменению.

Руководствуясь п. 4 ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

изменить решение Верховного Суда Республики Адыгея от 29 мая 1998 г. и признать полностью недействительным Указ Президента Республики Адыгея от 23 сентября 1997 г. "О некоторых вопросах осуществления регистрационного учета граждан в Республике Адыгея". Кассационный протест прокурора Республики Адыгея удовлетворить.