ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 1998 года
Дело N 38-Г98-7
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Пирожкова В.Н.,
Макарова Г.В.
рассмотрела в
судебном заседании от 16 июля 1998 г. дело по кассационной жалобе Тульского
обкома Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса на решение
Тульского областного суда от 6 апреля 1998 г., которым удовлетворены частично
заявленные требования и признан недействительным п. 3 постановления главы
администрации Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых
взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации на территории Тульской области".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Пирожкова В.Н., объяснения заявителей З. и С., Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ
установила:
Тульский обком
Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса обратился в Тульский
областной суд с заявлением о признании недействительным постановления главы
администрации Тульской области от 22 января 1997 г. "Об уплате страховых
взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на территории
Тульской области" по тем основаниям, что оно противоречит п. 1 ст. 30
Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 226 КЗоТ РФ, а также некоторым положениям Законов РФ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на торговых
рынках", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации". В судебном заседании представители профсоюза поддержали
заявленные требования.
Представитель администрации Тульской
области не согласился с указанными требованиями и полагает, что обжалуемое
постановление принято губернатором области в пределах своей компетенции и на
основании соответствующих Указа Президента и Постановления Правительства
Российской Федерации.
Тульским областным судом постановлено
указанное выше решение.
С этим решением не согласен Тульский
областной комитет Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса,
который считает, что решение подлежит отмене с направлением дела на новое
рассмотрение.
Судебная коллегия, проверив материалы
дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, порядок
уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социального страхования Российской
Федерации регулируется Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября
1993 г. "Об управлении государственным социальным страхованием в
Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 октября 1993 г. "Вопросы Фонда социального страхования Российской
Федерации".
Указанные правовые
акты приняты в отсутствие Закона "О социальном страховании в России"
и в соответствии с представленными Конституцией Российской Федерации Президенту
и Правительству Российской Федерации полномочиями. В установленном порядке они не признаны недействительными. Принятое
губернатором Тульской области постановление от 22 января 1997 г. "Об
уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на
территории Тульской области" по существу содержит те же положения, что и в
указанных выше правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации,
и не содержит в себе новых правовых норм. Поэтому обжалованию в случае
несогласия с какими-либо содержащимися в них положениями подлежали эти
нормативные акты, а не постановление губернатора области от 22 января 1997 г. "Об
уплате страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на
территории Тульской области".
В соответствии с Конституцией Российской
Федерации (ст. ст. 90, 115) указы Президента и постановления Правительства
Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации.
В связи с этим выводы суда о том, что
обжалуемое постановление принято во исполнение вышеуказанных федеральных
правовых актов, не противоречит им и поэтому не может быть признано
недействительным, являются правильными.
В то же время судом
без достаточных оснований признан недействительным п. 3 постановления главы
администрации Тульской области, в котором обращается внимание работодателей на
то, что ответственность за нарушение установленного порядка уплаты страховых
взносов наступает в соответствии с Инструкцией "О порядке начисления,
уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного
социального страхования", утвержденной 2 октября 1996 г. Фондом
социального страхования Российской Федерации
и рядом федеральных министерств и ведомств.
При этом суд исходил из того, что п. 7.12
Инструкции, предусматривающей порядок применения финансовых санкций при
нарушении порядка уплаты страховых взносов в фонд (в частности, бесспорный
порядок), постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признан
неконституционным, вне зависимости от того, каким органом принимается решение о
производстве взыскания.
Однако с таким выводом нельзя
согласиться. Пункт 3 постановления губернатора Тульской области лишь
констатирует, что ответственность за нарушение порядка уплаты страховых взносов
наступает в соответствии с указанной Инструкцией. Постановление не содержит
отсылки к конкретной норме данного акта. Признавая частично недействительным п.
3 постановления, в части применения п. 7.12 Инструкции суд по существу признал
недействительной указанную норму Инструкции, что в соответствии с гражданским
процессуальным законом не относится к подсудности областного суда. С учетом
указанных обстоятельств Судебная коллегия полагает необходимым исключить из
решения указание на то, что п. 3 постановления главы администрации Тульской
области в части применения п. 7.12 Инструкции является недействительным.
Доводы жалобы, в том числе и о том, что
обжалуемый правовой акт был опубликован лишь спустя 6 дней после введения его в
действие и что таким образом ему придана обратная сила и это является
основанием для признания его недействительным, нельзя признать обоснованными.
Обстоятельств, которые бы могли служить
основанием к отмене решения, по делу не установлено.
Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Тульского
областного суда от 6 апреля 1998 г. оставить без изменения, исключив из решения
указание на то, что п. 3 постановления главы администрации Тульской области от
22 января 1997 г. "Об уплате страховых взносов в Фонд социального
страхования Российской Федерации на территории Тульской области" в части
применения п. 7.12 Инструкции "О порядке начисления, уплаты страховых
взносов, расходования и учета средств
государственного социального страхования" является недействительным.
Жалобу Тульского обкома Российского профсоюза работников среднего и малого
бизнеса оставить без удовлетворения.