ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 1998 года
Дело N 2-В98пр-7
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Толчеева Н.К.,
Еременко Т.И.
рассмотрела в
судебном заседании от 6 июля 1998 года гражданское дело по жалобе П. на отказ
Департамента труда и социального развития администрации Вологодской области,
объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы признать
инвалидность связанной с воздействием радиации по протесту заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации на постановление президиума
Вологодского областного суда от 2 февраля 1998 года, которым отменено решение
Вологодского городского суда от 6
августа 1997 года и дело направлено на новое рассмотрение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Толчеева Н.К., заключение
прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М.,
поддержавшей протест, Судебная коллегия
установила:
П. обжаловал в суд отказ в признании
установленной ему в 1994 году инвалидности связанной с последствиями аварии в
1957 году на ПО "Маяк". В
обоснование своей жалобы он указал на то, что является участником ликвидации
последствий этой аварии, 29.03.96 получил подтверждающие документы и обратился
с заявлением о выдаче удостоверения участника, его заболевание - ишемическая
болезнь сердца - входило в действовавший на тот период перечень заболеваний,
возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с
выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, поэтому его
инвалидность должна быть признана связанной с выполнением работ по ликвидации
последствий аварии на ПО "Маяк" в безусловном порядке без
освидетельствования в межведомственном экспертном совете и иных органах, однако
удостоверение участника было выдано только 20.09.96, когда упомянутый перечень
был признан утратившим силу, а в новый перечень его заболевание включено не
было, в связи с чем отказано в признании инвалидности
связанной с воздействием радиации.
Решением Вологодского городского суда от
6 августа 1997 года жалоба удовлетворена.
Постановлением президиума Вологодского
областного суда от 2 февраля 1998 года решение суда отменено и дело направлено
на новое рассмотрение.
В протесте ставится
вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении в силе
решения городского суда по тем мотивам, что суд первой инстанции сделал
правильный вывод о безусловном порядке признания инвалидности заявителя
находящейся в причинной связи с воздействием радиации, ссылка надзорной
инстанции на результаты повторного освидетельствования П. во ВТЭК и на решение
специализированного экспертного совета является необоснованной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для его удовлетворения.
Статьей 1 Закона
Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в ред. Федерального закона от 30.07.96 N 99-ФЗ)
действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" распространено в порядке, установленном настоящим Законом, на
названные в нем категории граждан.
Согласно этому порядку заявитель на
основании ст. 3 Закона относится к категории граждан, которым предоставляются
льготы и компенсации, установленные для граждан, указанных в пункте 3 части
первой ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС".
Специальное правило
о безусловном порядке установления причинной связи инвалидности с радиационным
воздействием, предусмотренное ч. 10 ст. 24 этого же Закона для граждан,
принимавших участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы в пределах зоны отчуждения и на других объектах, указанных в п. 3 ч.
1 ст. 13 Закона, не является льготой или компенсацией. Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча" не предусмотрено применение данного
правила при установлении причинной связи инвалидности с последствиями
выполнения работ по ликвидации аварии на ПО
"Маяк".
В соответствии с
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от
30.03.93 N 253 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от
21.03.96 N 313) "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам,
пострадавшим от радиационных воздействий" и Указаниями Министерства
социальной защиты населения Российской Федерации от 31.08.93 N 1-40-У "О
некоторых вопросах причинной связи инвалидности с последствиями радиационных
воздействий" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.09.93 за N 335) лицам,
получившим или перенесшим лучевую болезнь или ставшим инвалидами вследствие
радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС)
атомных объектах, компенсации и льготы, установленные для участников ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы, указанных в пунктах 1 и 2 части первой
ст. 13 Закона, предоставляются по удостоверениям, выдаваемым на основании
заключений региональных межведомственных экспертных советов или
военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания лучевой
болезнью или инвалидности с радиационным воздействием.
С учетом изложенного нельзя признать
правильным безмотивный довод протеста о том, что на
заявителя действие Закона Российской Федерации "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" распространяется и в части установления причинной связи
инвалидности с воздействием радиации.
Президиум областного суда правомерно
признал вывод суда о безусловном порядке установления такой связи ошибочным,
основанным на неправильном применении норм материального права.
Обоснованна и ссылка надзорной инстанции на решение специализированного
регионального экспертного совета от 03.07.97, которым заболевание заявителя,
приведшее к инвалидности, признано не связанным с радиационным воздействием (л.д. 32). Такое решение принято на основании медицинских
документов, а не в связи с отсутствием заболевания заявителя в ориентировочном
перечне, как в противоречие с содержанием решения утверждается в протесте.
Решение регионального экспертного совета
при несогласии с ним пострадавшего может быть обжаловано в республиканский
межведомственный экспертный совет (л.д. 33). В этой
связи указание президиума на возможность проведения повторного
освидетельствования заявителя не может быть признано ошибочным.
Руководствуясь п. 1 ст. 329 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
постановление президиума Вологодского
областного суда от 2 февраля 1998 года оставить без изменения, а протест
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - без удовлетворения.