ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2002 г. N ГКПИ02-734
Судья Верховного Суда Российской
Федерации Горохова Б.А., ознакомившись с заявлением Л.,
установила:
во исполнение ст. 1
Закона РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых
машин при осуществлении денежных расчетов с населением" Правительство РФ
Постановлением от 30 июля 1993 г. N 745 утвердило Перечень отдельных категорий организаций,
предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в том
числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в случае
осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу
специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых
машин.
Постановлением Правительства РФ от 2
декабря 2000 г. N 917 в данный Перечень были внесены изменения и дополнения: в
пункт 2 Перечня был добавлен подпункт "м", который внес в Перечень
предприятия в части осуществления приема от населения стеклопосуды и
утильсырья, кроме металлолома.
Л. обратился в
Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительной формулировки
подпункта "м" пункта 2 Перечня "...кроме металлолома",
устанавливающей, по его мнению, обязанность применять контрольно-кассовые
машины при приеме от населения металлолома, как не соответствующей Закону РФ "О
применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением" и ущемляющей его права на ведение лицензионной деятельности по
приему металлолома.
Согласно ст. 1 Закона РФ "О
применении ККМ" денежные расчеты с населением при осуществлении торговых
операций или оказании услуг на территории РФ производятся всеми предприятиями с
обязательным применением ККМ.
Нахожу, что заявление Л. не подлежит
принятию к производству суда по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР в связи с неподведомственностью данного дела суду.
Постановлением
Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 "Об утверждении Положения по
применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания
услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности
либо особенностей местонахождения
могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения
контрольно-кассовых машин" (в ред. Постановлений Правительства РФ от
23.10.1995 N 1028, от 06.01.1997 N 11, от 19.12.1997 N 1607, от 07.08.1998 N
904, от 03.09.1998 N 1027, от 21.11.1998 N 1364, от 07.01.1999 N 24, от 02.12.2000
N 917) во исполнение Закона Российской Федерации "О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением" и Указа Президента Российской Федерации от 16 февраля 1993 г.
N 224 "Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями,
учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов
с населением" принято решение:
1. Утвердить
согласованные с Верховным Советом Российской Федерации:
Положение по применению
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением
(прилагается);
Перечень отдельных категорий предприятий
(в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций
или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные
расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (прилагается).
2. Разрешить органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации принимать решения об ограничении действия
указанного Перечня на соответствующей территории (абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 19.12.1997 N 1607).
Таким образом, в
соответствии с нормами федерального законодательства, устанавливающего общий
принцип обязательности применения всеми хозяйствующими субъектами
контрольно-кассовых машин при осуществлении торговых операций с населением,
Правительством РФ в пределах его полномочий, которые заявителем под сомнение не
ставятся, в качестве исключения из указанного общего принципа принят Перечень
отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других
обособленных подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими
торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные
расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, в пп. "м" п. 2 которого включены организации,
предприятия, учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения (в том
числе физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица) в части осуществления приема от населения
стеклопосуды и утильсырья, кроме металлолома.
Требования
заявителя сводятся к установлению новой правовой нормы, в соответствии с
которой в Перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их
филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые
в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением
без применения контрольно-кассовых машин Правительство РФ обязано включить и
организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность по приему от населения
металлолома.
Между тем суд общей юрисдикции при
рассмотрении дел в порядке нормоконтроля не вправе
устанавливать новые правовые нормы. Такое право имеют только субъекты,
наделенные этим правом в соответствии с федеральным законодательством. В данном
случае Законом РФ от 18 июня 1993 г. N 5215-1 "О применении
контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с
населением" Правительство РФ наделено правом устанавливать
нормы, в соответствии с которыми некоторые субъекты предпринимательской
деятельности могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения
контрольно-кассовых машин.
Дело по требованию
о расширении установленного Правительством РФ Перечня отдельных категорий
организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных
подразделений (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими
торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей
деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные
расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, как сводящееся к установлению в судебном
порядке новой правовой нормы, суду неподведомственно.
На основании п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
в принятии
заявления Л. о признании недействительной формулировки подпункта "м"
пункта 2 Перечня отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их
филиалов и других обособленных подразделений (в том числе физических лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые
в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут
осуществлять денежные расчеты с населением без
применения контрольно-кассовых машин "...кроме металлолома" отказать
в связи с тем, что это заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в
порядке гражданского судопроизводства.
Возвратить Л. государственную пошлину,
уплаченную за подачу данного заявления в суд.
Определение может быть обжаловано и
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней.