ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 1998 года

 

Дело N 24-Г98-3

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                      Маслова А.М.

 

рассмотрела в судебном заседании от 18 июня 1998 г. дело по заявлению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации о признании недействительными ст. ст. 1 и 3 Закона Республики Адыгея "О выборах Президента Республики Адыгея" по протесту прокурора прокуратуры Республики Адыгея на решение Верховного Суда Республики Адыгея от 9 апреля 1998 г., которым в удовлетворении требований о признании недействительными указанных положений Закона Республики Адыгея "О выборах Президента Республики Адыгея" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пирожкова В.Н., заключение прокурора Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании недействительными ст. ст. 1 и 3 закона Республики Адыгея от 3 августа 1995 г. "О выборах Президента Республики Адыгея", ссылаясь на то, что положения закона о том, что активным и пассивным избирательным правом при выборах Президента Республики обладают лишь граждане данной Республики, избранным на эту должность может быть только гражданин, проживший и проработавший в ней не менее десяти лет, в том числе не менее одного года, предшествующего дню выборов, свободно владеющий государственными языками Республики Адыгея, противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 06.12.1994.

Решением Верховного Суда Республики Адыгея от 9 апреля 1998 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационном протесте прокурора прокуратуры Республики Адыгея ставится вопрос об отмене указанного решения, поскольку оно вынесено без учета всех обстоятельств по делу и всестороннего исследования соответствующих положений правовых актов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, проверив материалы дела и обсудив доводы протеста, находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оспариваемые положения Закона "О выборах Президента Республики Адыгея" не противоречат Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 52 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничения прав граждан, в том числе и права избирать и быть избранными, могут быть согласно ст. 55 Конституции установлены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрены лишь два дополнительных условия приобретения гражданином пассивного избирательного права: связанного с достижением определенного возраста или со сроком проживания на определенной территории Российской Федерации (ст. 4). В частности, сроки обязательного проживания не могут превышать одного года.

Как видно из дела, положениями оспариваемого Закона "О выборах Президента Республики Адыгея" предусмотрены и другие ограничения приобретения пассивного избирательного права для кандидатов на должность Президента Республики, которые должны проживать и работать в Республике не менее 10 лет и свободно владеть государственными языками Республики Адыгея.

Подобных ограничений не содержалось в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".

Защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения принимаемые субъектами Российской Федерации правовые акты не должны противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд оставил без внимания указанные обстоятельства.

Нельзя также согласиться с выводом суда о законности ст. 5 Закона "О выборах Президента Республики Адыгея" в той части, что к кандидатам на должность Президента Республики могут предъявляться требования о свободном владении государственными языками Республики Адыгея.

Несмотря на то, что республики в составе Российской Федерации могут устанавливать свои государственные языки (п. 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации), однако незнание государственного языка республики не должно ограничивать права граждан, в том числе право избирать и быть избранным. Конституция Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам языковой принадлежности (п. 2 ст. 19).

Без достаточных оснований суд признал законной ст. 1 Закона, в которой право избирать Президента Республики предоставлено только гражданам Республики Адыгея. Подобное ограничение также не соответствует Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", устанавливающему основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации (ст. 1).

Кроме того положения ст. ст. 1 и 3 Закона "О выборах Президента Республики Адыгея" противоречат и соответствующим нормам Конституции Республики Адыгея, устанавливающим гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина и запрещающим любые формы ограничения прав и свобод граждан (ст. 3).

При таких обстоятельствах решение об отказе в признании недействительными соответствующих положений ст. ст. 1 и 3 Закона "О выборах Президента Республики Адыгея" нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом, Судебная коллегия в соответствии с п. 4 ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

отменить решение Верховного Суда Республики Адыгея от 9 апреля 1998 г. и вынести новое решение, которым удовлетворить заявленные первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации требования и признать недействительными положения ст. ст. 1 и 3 Закона Республики Адыгея от 3 августа 1995 г. "О выборах Президента Республики Адыгея" в части того, что Президент Республики Адыгея избирается только гражданами Республики Адыгея и Президентом Республики может быть гражданин, проживший и проработавший в ней не менее десяти лет, в том числе не менее одного года, предшествующего дню выборов, и свободно владеющий государственными языками Республики Адыгея.