ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 17 июня 1998 года
(извлечение)
Заместитель прокурора Московской области
обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным п. 4
постановления Коллегии Государственного комитета Российской Федерации по
земельным ресурсам и землеустройству и правительства Московской области от 26
декабря 1996 г. N 41/26-1-30/2478 "Об организации ведения государственного
земельного кадастра Московской области". По его мнению, данный пункт
постановления противоречит федеральному законодательству и Положению о комитете
по земельным ресурсам и землеустройству Московской области, утвержденному
постановлением главы администрации области от 1 июля 1994 г. N 154.
Представитель Московской областной
прокуратуры в судебном заседании заявленное требование поддержал.
Представитель Государственного комитета
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству требование
прокурора не признал и пояснил, что п. 4 названного постановления не
устанавливает каких-либо платежей, а рассчитан на перспективу для применения в
Московской области.
Представитель администрации Московской
области требование прокурора не признал и считал, что оспариваемая норма лишь
предусматривает перечень работ, выполняемых за счет юридических и физических
лиц, не устанавливает обязательных платежей и не противоречит законодательству.
Представитель комитета по земельным
ресурсам и землеустройству Московской области (Мособлкомзем)
и заместитель председателя этого комитета требования не признали и ссылались на
то, что упомянутая норма не противоречит законодательству, поскольку
устанавливает перечень выполняемых за плату работ в сфере гражданского оборота
земли, в основном технического характера.
Верховный Суд РФ 17 июня 1998 г.
требование прокурора удовлетворил по следующим основаниям.
Согласно п. 4 постановления Коллегии
Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и
землеустройству и правительства Московской области от 26 декабря 1996 г.
утвержден основной перечень работ, выполняемых Мособлкомземом
и входящими в его структуру подразделениями в интересах юридических и физических
лиц. Эти платные услуги должны были оказываться специально созданными
структурами по государственным расценкам, разработанным с участием федеральных
органов (п. 5 названного постановления).
До момента рассмотрения дела в суде
соответствующие структуры не созданы, государственные расценки не разработаны,
а утвержденный п. 4 постановления перечень основных работ не предусматривает
взимание каких-либо платежей. Поэтому с изложенными в заявлении прокурора
доводами, что оспариваемая норма вводит дополнительные областные денежные
сборы, согласиться нельзя.
Вместе с тем
установление перечня работ, осуществляемых за плату, лишь для комитета по
земельным ресурсам и землеустройству и его подразделений одной области при
отсутствии федерального законодательства, устанавливающего критерии
разграничения работ, относящихся к сфере государственных функций и обязанностей
соответствующих организаций, с одной стороны, и дополнительных услуг, с другой
стороны, а также при отсутствии установленных расценок, незаконно.
Так, согласно Положению о комитете по
земельным ресурсам и землеустройству Московской области он - орган
государственного управления, который организует и проводит работы по
государственному земельному кадастру, землеустройству, регистрации земельных
участков, осуществляет государственный контроль за
использованием и охраной земель. При этом плата за работы, связанные с
выполнением государственных функций и обязанностей, не предусмотрена.
Утвержденный п. 4 названного
постановления перечень основных работ сформулирован таким образом, что они
могут относиться и к государственным функциям и обязанностям.
Само утверждение перечня воспринято рай(гор)комземами, входящими в
структуру Мособлкомзема, а также местными
администрациями как норма о взимании платы за осуществляемые услуги. Однако не
это обстоятельство, а выявленные факты нарушений явились основанием для
приостановления комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Московской
области оказания платных услуг и взимания компенсационных сборов.
Постановлением Государственного комитета
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и правительства
Московской области от 8 июня 1998 г. N 55/17-30-176/30/1171 п. 4 упомянутого
постановления признан утратившим силу.
При таких данных заявление прокурора области
подлежит удовлетворению, а п. 4 названного постановления - признанию
недействительным, т.е. не порождающим правовых последствий со дня издания.