ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 1998 года

 

(извлечение)

 

Л. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия миграционной службы г. Москвы. Она указала на то, что в 1995 году из-за военных действий она вынуждена была уехать из г. Грозного и прибыть к своим знакомым в г. Москву, но в нарушение ее прав и положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" миграционная служба г. Москвы отказала ей в предоставлении статуса вынужденного переселенца.

Решением Мещанского межмуниципального суда Центрального административного округа г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) в удовлетворении жалобы Л. отказано.

Президиум Московского городского суда оставил без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене судебных постановлений.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 9 июня 1998 г. удовлетворила аналогичный протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, указав следующее.

Отказывая Л. в удовлетворении жалобы, суд сослался на то, что в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 14 марта 1996 г. "О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве" статус вынужденных переселенцев в Москве могут получить лица, имеющие в Москве близких родственников, зарегистрированных по месту жительства и давших письменное согласие на регистрацию по месту пребывания вынужденных переселенцев на срок не менее года.

Однако данный вывод нельзя признать правильным. Как видно из материалов дела, Л. проживала в г. Грозном, откуда вынуждена была уехать в связи с началом военных действий, на день рассмотрения дела она проживала в Москве у знакомых.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той части, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из этих конституционных норм следует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, осуществляет свое право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства по своему усмотрению и это право может быть ограничено только федеральным законом и в той мере, в которой это необходимо для достижения перечисленных выше целей.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 20 декабря 1995 г.) определен статус вынужденных переселенцев, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В ст. 1 этого Закона дано определение понятия "вынужденный переселенец". Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1, вынужденным переселенцем, в частности, признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Закона вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Иных обстоятельств, вследствие которых лицо не может быть признано вынужденным переселенцем, Законом не предусмотрено.

Согласно ст. 6 упомянутого Закона, предусматривающей права и обязанности вынужденного переселенца, вынужденный переселенец имеет право, в частности: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Следовательно, предоставление статуса вынужденного переселенца в зависимости от наличия близких родственников в Москве, зарегистрированных по месту жительства и давших письменное согласие на регистрацию по месту пребывания вынужденных переселенцев на срок не менее года, а также от регистрации по месту жительства в г. Москве, предусмотренное распоряжением мэра Москвы от 14 марта 1996 г. "О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве", не соответствует положениям ст. ст. 2, 6 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить вышеуказанным федеральным законам, и в случае противоречия между ними действует федеральный закон.

При таких данных решение суда нельзя признать законным.

Оставляя без удовлетворения протест, президиум Московского городского суда в постановлении не указал в соответствии со ст. 311 ГПК РСФСР мотивы, по которым доводы протеста признаны неправильными или не являющимися основаниями к отмене решения.

Поэтому решение суда, а также судебные постановления, вынесенные кассационной и надзорной инстанциями, нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене, а дело - направлению на новое судебное рассмотрение.