ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 1998 года
Дело N 30-г98-3
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Нечаева В.И.,
Горохова Б.А.
рассмотрела в
судебном заседании 2 июня 1998 г. кассационную жалобу Народного Собрания
Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской
Республики от 27 февраля 1998 г., которым признан недействительным п. 4 ст. 14
Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике"
от 20 декабря 1996 г. в части права внесения проекта устава муниципального
образования жителями муниципального образования, обладающими избирательным
правом, а также общественными и
политическими объединениями граждан, зарегистрированными на данной территории,
и местными отделениями общероссийских и региональных объединений и партий.
Заслушав доклад судьи В.И. Нечаева,
заключение помощника Генерального прокурора России Л.Л. Корягиной,
полагавшей изменить решение суда, исследовав материалы дела, коллегия
установила:
в п. 4 ст. 14
Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике"
от 20 декабря 1996 г. установлено, что правом внесения проекта устава обладают:
жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; органы местного
самоуправления; общественные и политические объединения граждан,
зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и
региональных объединений и партий.
Прокурор
Карачаево-Черкесской республики обратился в суд с заявлением о признании
недействительным п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении в
Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. в части права
внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального
образования, обладающими избирательным правом, а также общественными и
политическими объединениями граждан, зарегистрированными на данной территории,
и местными отделениями общероссийских и региональных объединений и партий, ссылаясь на то, что названные жители, объединения и отделения
не являются субъектами права законодательной инициативы по внесению проекта
устава муниципального образования.
Рассмотрев заявление, суд вынес
приведенное выше решение. В кассационной жалобе Председатель Народного Собрания
Карачаево-Черкесской Республики просит отменить решение суда, считая, что
Собрание вправе было принять п. 4 ст. 14 Закона "О местном самоуправлении
в Карачаево-Черкесской Республике" в редакции, изложенной в Законе.
Обсудив доводы жалобы, коллегия находит
решение суда подлежащим изменению и в связи с этим исключению из решения
указание на недействительность п. 4 ст. 14 указанного Закона в части права
внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального
образования, обладающими избирательным правом.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" муниципальное образование - городское, сельское
поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным
законом, в пределах которых, в частности,
осуществляется местное самоуправление.
Местное самоуправление в Российской
Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного
значения (п. 1 ст. 2 Федерального закона).
К вопросам местного значения относятся
принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль
за их соблюдением (подп. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона).
По смыслу приведенных нормативных
положений население муниципальных образований вправе решать непосредственно или
через органы местного самоуправления все вопросы местного значения, к которым
относится также и внесение проекта устава муниципального образования.
В остальной части решение подлежит
оставлению без изменения. Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции
России установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч. 5 ст. 76
Конституции России).
Как видно из содержания Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", он не предусматривает право общественных и
политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах
местного значения.
Между тем Народное Собрание
Карачаево-Черкесской Республики предусмотрело в оспариваемом пункте 4 ст. 14
Закона "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике"
право общественных и политических объединений граждан, зарегистрированных на
данной территории, и местных отделений общероссийских и региональных объединений
и партий на правотворческую инициативу в виде внесения проекта устава
муниципального образования.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 306, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
изменить решение Верховного Суда
Карачаево-Черкесской Республики от 27 февраля 1998 г., исключив из решения
указание на недействительность п. 4 ст. 14 Закона "О местном
самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" от 20 декабря 1996 г. в
части права внесения проекта устава муниципального образования жителями
муниципального образования.
В остальной части решение суда оставить
без изменения, кассационную жалобу Народного Собрания Карачаево-Черкесской
Республики - без удовлетворения.