ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2002 года
(извлечение)
Ш-вы обратились в
Верховный Суд РФ с требованием признать незаконным п. 19 Порядка выплаты
компенсаций за утраченное жилье и / или имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее
безвозвратно, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 апреля 1997 г. N 510, сославшись на несоответствие его Конституции
Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики", а также Жилищному кодексу РСФСР и нарушение
в связи с этим их жилищных прав.
Верховный Суд РФ 29 апреля 2002 г. жалобу
удовлетворил по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право
состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за
гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев,
предусмотренных частью второй настоящей статьи.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в
улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате
которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое
постоянное место жительства; выявления в представленных документах не
соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных
условий; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением,
организацией, если они состоят на учете по месту работы
и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, кроме указанных в
этой статье случаев оставления на учете.
Снятие с учета осуществляется органами,
по решению которых граждане были приняты на учет.
Как установлено
судом, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995
г. N 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской Республике" Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. N 510 был утвержден
Порядок выплаты компенсаций за утраченное жилье и / или имущество гражданам,
пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, согласно п. 19
которого граждане, получившие компенсацию за утраченное жилье, теряют право на
проживание в центрах временного размещения вынужденных переселенцев и в жилых
помещениях фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, а
также снимаются с учета на улучшение жилищных условий.
По утверждению
заявителей, предусмотренный Порядком размер компенсации за утраченное жилье не
возмещает его полной стоимости и на полученную сумму компенсации они не могут
приобрести себе другое жилье, поэтому снятие их с очереди на улучшение жилищных
условий в связи с получением ими компенсации противоречит действующему
законодательству Российской Федерации и нарушает их права.
Утверждения заявителей материалами дела
не опровергнуты.
В их опровержение не представлено
каких-либо убедительных доказательств и представителями Правительства
Российской Федерации.
Кроме того, содержание оспариваемого
пункта Порядка также свидетельствует о его несоответствии требованиям жилищного
законодательства Российской Федерации.
Поэтому п. 19 Порядка подлежит признанию недействующим.
Довод
представителей Правительства Российской Федерации о том, что положения
оспариваемого пункта Порядка, как они изложены, не имеют практического
применения, не может быть принят во внимание, поскольку в этих положениях
фактически установлены основания утраты права на занимаемое жилое помещение и
снятия с очереди, не предусмотренные жилищным законодательством Российской
Федерации.
В приведенной выше норме ЖК РСФСР дан
исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане могут быть сняты с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Получение компенсации за утраченное
жилье в перечне не содержится, не предусмотрено оно ЖК РСФСР и в качестве
основания для прекращения права пользования предоставленными указанным
гражданам жилыми помещениями.
Получение
гражданами компенсации за утраченное жилье могло бы служить, по мнению суда,
основанием к снятию их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий
применительно к п. 1 ст. 32 ЖК РСФСР только в случае, если бы такая компенсация
соответствовала стоимости утраченного жилья и давала бы возможность приобрести
другое жилье по новому месту проживания с учетом установленных норм, в
результате чего не было бы
необходимости предоставлять жилое помещение.
Однако, как видно из объяснений представителей
Правительства Российской Федерации, а также из содержания
вступившего в законную силу решения Верховного Суда РФ от 16 ноября 2000 г. по
делу ГКПИ 2000-1224, компенсация за утраченное жилье не предполагает полного
возмещения его стоимости. Следовательно, названные граждане лишены возможности
обеспечить себя жилыми помещениями по установленным нормам на полученную сумму
компенсации.
В связи с этим не возникает и оснований
для снятия их с учета на улучшение жилищных условий и прекращения права
пользования предоставленными жилыми помещениями, как это предусматривается в
оспариваемом пункте Порядка.
Верховный Суд РФ заявление Ш-вых удовлетворил: признал п. 19 Порядка выплаты компенсаций
за утраченное жилье и / или имущество гражданам, пострадавшим в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля
1997 г. N 510, незаконным и недействующим.
Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
27 июня 2002 г. решение оставила без изменения.