ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2002 г. N КАС02-162
Кассационная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Толчеева
Н.К.,
членов коллегии Пелевина Н.П.,
Петроченкова А.Я.,
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании от 16 апреля 2002 года гражданское дело по жалобе
З. о признании несоответствующим Федеральному закону Постановления
Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов,
сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в
Российской Федерации" в части неопределения
порядка исчисления льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в
радиационной зоне с правом отселения; о признании пункта 2
Перечня изменений и дополнений, внесенных в приказ МВД РСФСР от 5 сентября 1991
года N 152 "О применении закона РСФСР "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", внесенных приказом МВД России N
132 от 22 апреля 1992 года, нормативным актом, подлежащим применению; о
признании недействующим и не подлежащим применению пункта 6 приказа МВД России
от 24 ноября 1992 года N 424 "О дополнительных мерах по социальной защите
личного состава ОВД и ВВ, подвергшегося воздействию
радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" по частной жалобе З. на определение
судьи Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 года, которым в принятии заявления
отказано по п. п. 1, 7 ст. 129 ГПК РСФСР.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ
Н.К. Толчеева, выслушав заключение прокурора А.В.
Федотовой, полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
установила:
З. обратился в Верховный Суд Российской
Федерации с указанным заявлением.
Определением судьи Верховного Суда РФ от
1 февраля 2002 года З. отказано в принятии жалобы по п. п. 1, 7 ст. 129 ГПК
РСФСР.
В частной жалобе заявитель просит об
отмене определения и рассмотрении дела в Верховном Суде РФ по первой инстанции.
Кассационная коллегия полагает
определение судьи не подлежащим отмене.
Согласно п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР судья
отказывает в принятии заявления по гражданскому делу, если заявление не
подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из
заявления, З. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с требованием о
признании пункта 2 Перечня изменений и дополнений, которые вносятся в приказ
МВД РСФСР от 05.09.91 N 152 "О применении Закона РСФСР "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" в органах внутренних дел РСФСР", приложения к
приказу МВД России N 132 от 22.04.92 "О дополнительных мерах по усилению социальной
защищенности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС" нормативным актом, и просил обязать МВД России применять этот акт в
период с апреля 1986 года до определения Правительством РФ порядка исчисления
льготной выслуги лет сотрудникам ОВД за прохождение службы в радиационной зоне
с правом отселения.
Судьей правомерно
отказано в принятии жалобы по п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР в части признания п. 2
Перечня изменений и дополнений, внесенных в приказ МВД РСФСР от 05.09.91 N 152
и приложения к приказу МВД России N 132 от 22.04.92 нормативным актом,
поскольку положения указанных приказов признаны утратившими силу пунктом 6
приказа МВД России N 424 от 24.11.92 и их
действие прекращено.
Кроме того, З. просит признать
Постановление Правительства РФ N 941 от 22.09.93 несоответствующим федеральному
закону. Как следует из материалов дела, заявитель фактически ставит вопрос о
внесении изменений в действующее законодательство.
Данный вопрос относится к исключительной
компетенции законодателя, а не к полномочиям Верховного Суда Российской
Федерации.
Согласно ст. 10
Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения властей на три самостоятельные ветви власти
(законодательную, исполнительную и судебную).
При таких обстоятельствах основания для
рассмотрения указанного выше требования З. по существу в Верховном Суде РФ, как
и в любом другом суде, отсутствуют и в принятии жалобы по п. 1 ст. 129 ГПК
РСФСР отказано обоснованно.
Кроме того, З.
просит признать недействующим и не подлежащим применению пункт 6 приказа МВД
России N 424 от 24.11.92 "О дополнительных мерах по социальной защите
личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, подвергшегося
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ссылаясь
на то, что указанный приказ является незаконным в связи с тем, что издан лицом,
не имеющим полномочий на его издание, и не
зарегистрирован в Минюсте России. Согласно ст. 116 ГПК РСФСР Верховный Суд
Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в том числе об
оспаривании нормативных актов министерств и ведомств, касающихся прав и свобод
граждан.
Согласно Указу
Президента РФ от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента РФ и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте
России и официальному опубликованию. В силу п.
10 настоящего Указа нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут
правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием
для регулирования соответствующих правоотношений. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
Установив, что оспариваемый заявителем
приказ МВД России N 424 от 24.11.92 не прошел государственную регистрацию в
Минюсте России, судья правомерно отказал в принятии жалобы по п. 7 ст. 129 ГПК
РСФСР.
Руководствуясь ст. 317 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда РФ
определила:
определение судьи Верховного Суда
Российской Федерации от 1 февраля 2002 года оставить без изменения, а частную
жалобу З. оставить без удовлетворения.