ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 1998 года

 

Дело N 30-Г98-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                             Жилина Г.А.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 17 апреля 1998 г. дело по кассационному протесту прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 февраля 1998 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Жилина Г.А., заключение помощника Генерального прокурора Корягиной Л.Л., поддержавшей протест и просившей решение отменить с вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия

 

установила:

 

распоряжением заместителя Министра юстиции Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 1997 г. N 26 зарегистрирован Устав Кавказского сельского муниципального образования. При этом п. 2 ст. 21 Устава был изложен в следующей редакции: "Глава Кавказского муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории Кавказского сельского муниципального образования, сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании из числа депутатов. Главой Кавказского сельского муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, постоянно проживающий в Кавказском сельском муниципальном образовании не менее одного года.

По заявлению главы Кавказской сельской администрации Р., назначенного на эту должность 27 февраля 1992 г. главой администрации района, распоряжением заместителя Министра юстиции Карачаево-Черкесской Республики от 9 декабря 1997 г. N 26-а Устав того же муниципального образования был зарегистрирован в новой редакции. При этом п. 2 ст. 21 Устава был изложен следующим образом: "Глава Кавказского сельского муниципального образования избирается из состава депутатов сельского Совета при тайном голосовании сроком на 4 года. Главой Кавказского сельского муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, постоянно проживающий в Кавказском сельском муниципальном образовании не менее одного года. При избрании главы муниципального образования на заседании сельского Совета избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от списочного состава депутатов сельского Совета. Если ни один из кандидатов не набирает необходимого числа голосов, проводятся повторные голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов".

В январе 1998 г. прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с заявлением о признании названных распоряжений заместителя Министра юстиции Республики о государственной регистрации Устава недействительными по мотивам несоблюдения установленной федеральным и республиканским законодательством процедуры принятия Устава и представления его на регистрацию.

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 февраля 1998 г. в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В кассационном протесте прокурора указывается на неправильное толкование судом норм права, регулирующих вопросы местного самоуправления, ставится вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования прокурора по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 14 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

При рассмотрении дела судом установлено, что Устав Кавказского сельского муниципального образования не принимался ни представительным органом местного самоуправления, ни населением, а был утвержден постановлением главы администрации поселка Кавказский (л.д. 24 - 29).

Несмотря на несоответствие процедуры принятия Устава требованиям федерального и республиканского законодательства, распоряжением заместителя Министра юстиции Республики от 6 августа 1997 г. N 26 Устав был зарегистрирован.

В декабре 1997 г. без принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления, избранным 26 октября 1997 г., или населением главой администрации была представлена новая редакция Устава и распоряжением заместителя Министра юстиции Республики от 9 декабря 1997 г. N 26-а Устав был зарегистрирован уже в новой редакции.

Отказывая прокурору в удовлетворении требования, суд указал в решении, что Р. был назначен главой администрации 27 февраля 1992 г., до его переизбрания осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления и вправе был разработать и принять устав муниципального образования, утвердив его своим постановлением. Однако с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Поэтому главу администрации, назначенного ранее или избранного после вступления в действие названного Федерального закона, нельзя отнести к представительному органу местного самоуправления.

Не дают для этого оснований и положения ст. 59 названного Федерального закона и ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", на которые сделана ссылка в решении. Напротив, в названных нормах устанавливается, что главы местных администраций, назначенные ранее на должность, сохраняют полномочия именно глав администраций, а не представительных органов местного самоуправления.

Что касается ссылки суда на ст. 50 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" и ст. 7 раздела "Заключительные и переходные положения" Конституции Карачаево-Черкесской Республики, то в соответствии с положениями ст. ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации республиканское законодательство по вопросам местного самоуправления не должно противоречить федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах распоряжения заместителя Министра Республики о регистрации Устава являются незаконными и суд неправильно отказал в удовлетворении требования прокурору.

Руководствуясь ст. ст. 305 п. 4, 306 п. 4, 307 п. 3, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 февраля 1998 г. отменить и вынести новое решение, которым заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить и признать недействительными распоряжения заместителя Министра юстиции Карачаево-Черкесской Республики от 6 августа 1997 г. N 26 и от 9 декабря 1997 г. N 26-а о государственной регистрации Устава Кавказского сельского муниципального образования.