ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2002 г. N ГКПИ2002-129
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре Терентьевой
С.В.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по заявлению А. о признании недействительными Правил
рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных Приказом
Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 18
мая 2000 г. N 153/381,
установил:
А. обратился в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными
Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна, утвержденных Приказом Госкомрыболовства России и Госкомэкологии
России от 18 мая 2000 г. N 153/381, ссылаясь на то, что оспариваемый
нормативный правовой акт издан с превышением полномочий федеральных органов
исполнительной власти, не соответствует действующему законодательству и
нарушает его права на благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании Верховного Суда РФ
А. поддержал заявленные требования и пояснил, что в результате применения
Правил он не в состоянии ловить рыбу и заниматься активным отдыхом.
Представители заинтересованных лиц Госкомрыболовства России И., М., Минюста России Ж.
возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что
Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна изданы в пределах
полномочий государственных органов, соответствуют действующему законодательству
и не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.
Оспариваемые Правила зарегистрированы
Минюстом России 30 июня 2000 г., регистрационный N
2296.
Министерство природных ресурсов
Российской Федерации о дне слушания дела извещено, просило суд рассмотреть дело
в отсутствие его представителя.
Выслушав объяснения заявителя А.,
представителей заинтересованных лиц Госкомрыболовства
России И., М., Минюста России Ж., исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что
заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях,
предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Приказом Государственного комитета
Российской Федерации по рыболовству и Государственного комитета Российской
Федерации по охране окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381 утверждены
Правила рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна.
Настоящие Правила
регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и рациональным
использованием водных биологических ресурсов и экологическим состоянием водных
объектов, являющихся рыбохозяйственными водоемами, и
их действие распространяется на организации всех форм собственности, а также на
физических лиц, которые по роду своей деятельности занимаются использованием
водных биологических ресурсов, включая их добычу (вылов), обработку и
реализацию.
В соответствии со
ст. 40 Федерального закона "О животном мире" правила, сроки и перечни
орудий и способов добывания объектов животного мира, разрешенных к применению,
разрабатываются соответствующими специально уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания и утверждаются Правительством Российской Федерации или
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как пояснил в суде
представитель Госкомрыболовства России М.,
Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147 "Вопросы
Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству" в ведение
Комитета как федерального органа исполнительной власти переданы функции в
области рыбохозяйственной деятельности, возложенные
ранее на Минсельхозпрод России, в том числе, по утверждению в установленном
порядке правил рыболовства (п. 44 Постановления Правительства РФ от 11 октября 1998 г. N 1090 "Об утверждении
Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации").
Федеральный закон "О животном
мире" в статье 42 устанавливает, что отношения в области рыболовства и
охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются
соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
Действие Правил рыболовства в водоемах
Волжско-Камского бассейна распространяется на реки Волга (до плотины Волжской
ГЭС, г. Волгоград) и Кама с притоками, на водохранилища Волжско-Камского
бассейна - Иваньковское, Угличское,
Рыбинское, Горьковское, Чебоксарское, Боткинское,
Камское, Нижне-Камское, Куйбышевское, Саратовское, Волгоградское и на все рыбохозяйственные водоемы, расположенные в указанном
бассейне.
Исходя из вышеизложенного, суд считает,
что Госкомрыболовство России и Госкомэкология
России в пределах предоставленных им полномочий издали Правила рыболовства в
водоемах Волжско-Камского бассейна.
Данные федеральные органы исполнительной
власти осуществляют государственный контроль за
использованием и охраной животного мира и среды его обитания и не совмещают
свою деятельность с деятельностью по использованию объектов животного мира, что
соответствует основному принципу государственного управления в области охраны и
устойчивого использования объектов животного мира.
Оспариваемые Правила изданы в целях
сохранения и рационального использования рыбных запасов в водоемах
Волжско-Камского бассейна, на основании рекомендаций научно-исследовательских
организаций и по согласованию с Межведомственной Ихтиологической Комиссией.
Согласно ст. 20 ФЗ "О животном
мире" обязательной мерой охраны животного мира является государственная
экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством
Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира
и среду их обитания.
Обязательной государственной
экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста
растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия
объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации
этих объектов.
Из объяснений представителя Госкомрыболовства России М. следует, что Правительство РФ
ежегодно устанавливает общие допустимые уловы водных биологических ресурсов,
которые разрабатываются с учетом заключения государственной экологической
экспертизы. Правила регулируют вопросы, связанные с охраной, воспроизводством и
рациональным использованием водных биологических ресурсов и экологическим
состоянием водных объектов, и при их принятии проведение государственной
экологической экспертизы не требуется.
Федеральный закон "Об экологической
экспертизе" в статье 11 предусматривает обязательную государственную
экологическую экспертизу проектов правовых актов Российской Федерации
нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к
негативным воздействиям на окружающую среду.
Правила, утвержденные Госкомрыболовством
России и Госкомэкологии России, к таким объектам не
относятся, объемы (лимиты, квоты) рыболовства в Волжско-Камском бассейне не
устанавливают.
Ссылки заявителя на ст. 11 Закона РСФСР
"Об охране окружающей среды" (в настоящее время Федеральный закон
"Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) являются
несостоятельными, т.к. Правила изданы в соответствии с Федеральным законом
"О животном мире" и не нарушают прав заявителя на благоприятную
окружающую среду.
Пунктом 15.4 Правил разрешается
применение пелагических тралов. Количество тралов, сроки лова и конкретные
промысловые участки устанавливаются органами охраны по рекомендациям
научно-промысловых советов и научно-исследовательских организаций.
Минимально допустимые размеры шага ячеи в
орудиях лова определены в п. 15.6.1 Правил для сетей ставных для лова
крупночастиковых видов рыб:
- в Волгоградском водохранилище - 65 мм;
- в Рыбинском, Горьковском, Камском, Боткинском, Нижнекамском водохранилищах - 60 мм;
- в Иваньковском,
Угличском, Куйбышевском, Чебоксарском водохранилищах
- 55 мм;
- в Саратовском водохранилище - 50 мм.
По объяснениям представителя Госкомрыболовства России М., разрешение применения
пелагических тралов, минимально допустимые размеры шага ячеи в орудиях лова
разработаны в соответствии с рекомендациями Государственного
научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства.
Размер ячеи в различных орудиях лова по сравнению с Правилами рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волжско-Камского бассейна,
утвержденными Приказом Минрыбхоза СССР от 18 декабря 1968 г. N 401, не
претерпел значительных изменений.
Применяемые в сетях размеры ячеи
позволяют вести рациональное неистощительное
использование водных биоресурсов.
Продолжительность запретного периода на
лов охраняемых видов рыб в период весеннего нереста - 40 дней (п. 15.7 Правил),
данный срок позволяет обеспечить естественное воспроизводство водных
биоресурсов. Пелагические тралы применяются в ограниченном количестве.
Пунктом 15.11 Правил предусмотрено, что
органы охраны по рекомендациям научно-промысловых советов и
научно-исследовательских организаций могут разрешать применение
специализированных орудий лова (батальные сети, плавные крупноячейные
сети, тралы для лова тюльки, ловушки, орудия для электролова
рыбы серийного производства и др.) на отдельных участках водоемов в
определенные сроки. Указанные работы осуществляются под контролем органов
охраны. Применение орудий для электролова рыбы не
означает, что разрешается добыча рыбы с применением электротока. Добыча рыбы с
применением врзывчатых и отравляющих веществ,
электротока, колющих орудий лова, а также огнестрельного и пневматического
оружия запрещается (п. 6.8 Правил).
Указанные выше пункты Правил устанавливают
сроки, орудия и способы лова при рыбохозяйственном
использовании водоемов, утверждены компетентными органами государственной
власти и не нарушают прав заявителя на окружающую среду.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
заявление А. о признании
недействительными Правил рыболовства в водоемах Волжско-Камского бассейна,
утвержденных Приказом Государственного комитета Российской Федерации по
рыболовству и Государственного комитета Российской Федерации по охране
окружающей среды от 18 мая 2000 г. N 153/381, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.