ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 1998 года

 

Дело N 80-Г98-1

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Манохиной Г.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 февраля 1998 года дело по заявлению Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации о признании незаконными постановления Законодательного Собрания Ульяновской области N 28/272 от 30 сентября 1997 года и распоряжения главы администрации Ульяновской области N 1066-р от 20 октября 1997 года по кассационной жалобе председателя правления Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации на решение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 декабря 1997 года, которым в удовлетворении заявления Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации о признании незаконными и отмене постановления Законодательного Собрания Ульяновской области N 28/272 от 30 сентября 1997 года "О создании оптового рынка алкогольной продукции и этилового спирта на территории Ульяновской области" и распоряжения главы администрации Ульяновской области N 1066-р от 20 октября 1997 года "Об областном оптовом рынке алкогольной продукции" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения председателя правления Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации С., представителя Законодательного Собрания Ульяновской области по доверенности З., представителя администрации Ульяновской области по доверенности Л., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение, Судебная коллегия

 

установила:

 

Симбирский фонд поддержки Президента Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 28/272 от 30 сентября 1997 года "О создании оптового рынка алкогольной продукции и этилового спирта на территории Ульяновской области", принятого Законодательным Собранием Ульяновской области, и распоряжения главы администрации области N 1066-р от 20 октября 1997 года "Об областном оптовом рынке алкогольной продукции", ссылаясь на то, что названные нормативные акты запрещают реализацию алкогольной продукции в розницу, минуя оптовый рынок, противоречат ст. 8 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободы экономической деятельности, и требованиям статей 2, 16, 20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", нарушают антимонопольное законодательство.

Представители Законодательного Собрания Ульяновской области с требованиями Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации не согласились, указав, что обжалуемые нормативные акты соответствуют требованиям действующего законодательства, направлены на защиту экономических интересов, прав потребителей.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Симбирский фонд поддержки Президента Российской Федерации, считая его неправильным. Вывод суда о том, что Симбирский фонд поддержки Президента Российской Федерации не имеет субъективного права требования по настоящему делу, кассатор считает ошибочным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 27 Закона "Об общественных объединениях" фонд вправе защищать права и свободы граждан. Несостоятелен довод суда, что фонд не может воспользоваться им по причине отсутствия этих прав в уставе.

Это утверждение противоречит пунктам 2.1, 2.2, 5 и другим устава фонда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на кассационную жалобу, находит решение суда подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 года, с последующими изменениями и дополнениями, решения краевого, областного Совета и акты краевой, областной администрации могут быть обжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления, органами государственной власти и управления в краевой, областной суд или арбитражный суд.

Статьей 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ общественному объединению для осуществления уставных целей среди других прав предоставлено право предоставлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Отказывая Симбирскому общественному фонду поддержки Президента Российской Федерации в удовлетворении требований, суд исходил из того, что у фонда отсутствует субъективное право требования по настоящему делу. По мнению суда, защита прав и свобод граждан Симбирским фондом поддержки Президента Российской Федерации могла быть его правом в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях", если бы это было предусмотрено в уставе истца. Однако в уставе фонда это право не предусмотрено.

Однако с выводами суда согласиться нельзя, поскольку они ошибочны и противоречат уставу Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации (л.д. 31 - 40), зарегистрированному Управлением юстиции администрации области 2 ноября 1994 года.

Согласно ст. 1.1 устава фонда Симбирский областной общественный фонд поддержки Президента Российской Федерации создан как общественная организация основе добровольного индивидуального членства с целью содействия, проведения реформ в Российской Федерации.

В пункте 2.1 раздела 2 (цели и задачи фонда) среди других целей указаны такие, как поддержка реформ, проводимых Президентом Российской Федерации, направленных на развитие демократии и становление рыночной экономики, защита прав и свобод граждан.

При таких данных у суда не было оснований полагать, что у Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации отсутствует субъективное право требовать признания незаконными постановления Законодательного Собрания Ульяновской области N 28/272 от 30 сентября 1997 года и распоряжения главы администрации Ульяновской области N 1066-р от 20 октября 1997 года.

Указание в решении суда на то, что Симбирский общественный фонд поддержки Президента является общественным фондом, целью которого является формирование имущества на основе определенных условий и использование этого имущества на общественно полезные цели, но указанные цели в уставе фонда отсутствует и в соответствии со ст. 52 ч. 2 Федерального закона Российской Федерации "Об общественных объединениях" устав до приведения его в соответствие с этим Законом действует лишь в той части, которая не противоречит названному Федеральному закону, не могло быть основанием к отказу в удовлетворении требования.

Из п. 1.1 устава Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации следует, что названный фонд является общественной организацией на основе добровольного членства. С учетом этой организационно-правовой формы определены цели и задачи Симбирского фонда. Выводы суда о том, что Симбирский общественный фонд должен определить свои цели и задачи исходя из требований ст. 10 Федерального закона "Об общественных объединениях", ошибочен. Из содержания устава Симбирского общественного фонда поддержки Президента Российской Федерации усматривается, что он создан в такой организационно-правовой форме, как общественная организация (основан на членстве, высшим органом является общее собрание, имеет постоянно действующий руководящий орган - правление фонда), поэтому цели и задачи фонда определены с учетом требований ст. 8 Федерального закона Российской Федерации "Об общественных объединениях".

Учитывая изложенное, не могла быть основанием к отказу в удовлетворении требований Симбирского фонда ссылка суда на то, что положение устава фонда не соответствует статье 10 Федерального закона.

При новом рассмотрении дела суду следует тщательно проверить доводы Симбирского фонда поддержки Президента Российской Федерации о незаконности обжалуемых нормативных актов и разрешить требования в соответствии с законом.

Руководствуясь ст. ст. 305, 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 25 декабря 1997 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.