ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 1998 года

 

Дело N 78-Г98-2

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                           Толчеева Н.К.,

                                                     Глянцева В.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 19 февраля 1998 г. дело по жалобе Х., Ц., Н., Ш. о признании незаконными актов органов государственной власти по кассационной жалобе заявителей на решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 октября 1997 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Глянцева В.В., объяснения Н., представителя губернатора Санкт-Петербурга П., заключение прокурора Гермашевой М.М., полагавшей решение суда правильным, Судебная коллегия

 

установила:

 

Х., Ц., Н., Ш. обратились в суд с заявлением о признании незаконными п. 17-1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде; Инструкции "О порядке постановки на жилищный учет и предоставления жилых помещений военнослужащим, увольняемым с военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий", утвержденной приказом Жилищного комитета мэрии Санкт-Петербурга от 16 июня 1994 г.; приказа заместителя мэра Санкт-Петербурга от 31 января 1994 года "Об учете по обеспечению жилой площадью военнослужащих, уволенных с военной службы".

В обоснование своих требований заявители сослались на то, что эти акты создают препятствие военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, в выборе места жительства, постановке на учет на получение жилой площади по выбранному месту жительства, реализации иных прав в области жилья и не соответствуют действующему законодательству.

Решением суда от 30 октября 1997 г. заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители просили решение суда отменить по тем мотивам, что суд не исследовал вопросы, связанные с соответствием оспариваемых актов закону. Между тем местные нормативные акты лишают возможности на получение жилья в г. Санкт-Петербурге лиц, уволенных с военной службы, в том числе тех, кто ранее не проживал в этом городе и призывался на военную службу из иной местности.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В п. 17-1 Правил учета граждан, утвержденных решением исполкома Ленинградского городского Совета народных депутатов от 7 сентября 1987 г. (с изменениями от 10 марта 1992 года), указано, что лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, уволенные в запас или отставку с предоставлением жилищных льгот, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года N 193, утратившие жилую площадь в Ленинграде, в связи с призывом и имеющие соответственно этому основания к прописке в городе, принимаются на учет по улучшению жилищных условий.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что названный пункт Правил учета граждан, принятый до введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", определяет лишь отношения по предоставлению жилья лицам, утратившим жилую площадь в Санкт-Петербурге (Ленинграде), и не затрагивает прав и интересов заявителей, которые ранее в городе постоянно не проживали.

Отношения по реализации прав на жилье военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", регулируются приказом от 31 января 1994 года и Инструкцией от 16 июня 1994 года. При этом пункт 2 приказа и Инструкция не исключают, что все военнослужащие, увольняемые с военной службы, в том числе ранее не проживающие в Санкт-Петербурге, имеют право на постановку на учет по обеспечению жилой площадью в Санкт-Петербурге. Заявители вправе реализовать свои права, основанные на Законе Российской Федерации "О статусе военнослужащих", в установленном порядке, если их права будут нарушены. Инструкция названному Закону соответствует.

Оспариваемые акты также не ограничивают прав заявителей на свободу передвижения и выбор места жительства. То обстоятельство, что Приказ и Инструкция не полностью отражают федеральные законы о правах военнослужащих на жилье, само по себе не нарушает прав заявителей.

Поэтому являются неосновательными доводы заявителей о том, что их права должны быть защищены в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Вывод суда о соответствии Инструкции от 16 июля 1994 года п. 6 Закона "О статусе военнослужащих" является правомерным.

Так, в п. 1.1 Инструкции установлено, что военнослужащие проходящие военную службу, за три года до увольнения по достижению предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационными мероприятиями избравшие местом постоянного проживания Санкт-Петербург, представляют в городской военкомат ряд документов, связанных с военной службой, местом жительства, составом семьи, предстоящим увольнением.

Пункты 1.2 - 2.25 касаются вопросов учета военнослужащих и предоставления жилья лицам, включенным в план распределения жилья.

Таким образом, названная Инструкция определяет лишь отношения по порядку предоставления документов для постановки на учет военнослужащих и не затрагивает иных вопросов, связанных с реализацией прав на жилье, установленных Законом "О статусе военнослужащих", в том числе прав в отношении граждан, уволенных с военной службы (ч. ч. 1, 2 п. 6 ст. 15). При этом запись в п. 1.1 Инструкции о сроках обращения для постановки на учет соответствует ч. 3 п. 6 ст. 15 Закона.

Приказ от 31 января 1994 года также устанавливает лишь порядок учета военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.

Так, в п. 1 приказа предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу, а также граждане, уволенные с военной службы, утратившие жилую площадь в Санкт-Петербурге в связи с призывом, принимаются на учет районными отделами учета и распределения жилой площади и жилищными комитетами районов.

Что касается учета военнослужащих и граждан, не указанных в п. 1, утративших в связи с призывом жилую площадь в иных населенных пунктах, то их учет осуществляет жилищный комитет, а предварительную подготовку документов для постановки на учет - Санкт-Петербургский горвоенкомат (п. 2 приказа).

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в признании незаконными нормативных актов и в удовлетворении жалобы. Руководствуясь ст. 305 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Судебная коллегия

 

определила:

 

решение Санкт-Петербургского городского суда от 30 октября 1997 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.