ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2002 г. N ВКПИ02-10
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
судьи Верховного Суда РФ
генерал - лейтенанта юстиции Яськина
В.А.,
при секретаре Шароватовой И.А.,
с участием представителя ответчика
полковника юстиции Чурикова С.В.,
представителя Министерства юстиции РФ Обушенко
Л.А.
и помощника Главного военного
прокурора полковника юстиции Милованова
В.В.,
рассмотрев жалобу Б. на абзац 2 пункта 1
и пункт 2 Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1
июня 2001 года N 302 "Об исполнении Федерального закона от 31 декабря 1999
года N 229-ФЗ" (далее - Приказ N 302),
установил:
Приказом N 302
регламентируется применение коэффициентов (районных, за военную службу в
высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях (далее -
"коэффициенты")) и процентных надбавок к денежному довольствию
военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную
службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и
других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, в том числе отдаленных (далее - отдаленные местности).
Абзацем 2 пункта 1 Приказа N 302
установлено, что к денежному довольствию военнослужащих применяются районные
коэффициенты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и (или) СССР для работников
непроизводственных отраслей, работающих и проживающих в соответствующих
отдаленных местностях.
Согласно пункту 2
Приказа N 302 коэффициенты и процентные надбавки надлежит начислять на оклады
по воинским должностям и воинским званиям, а также на дополнительные выплаты,
предусмотренные пунктами 1, 4, 5 и 7 статьи 13 Закона РФ "О статусе военнослужащих",
а на надбавки и другие дополнительные выплаты, установленные в порядке,
предусмотренном пунктом 11 статьи 13 указанного Закона, лишь при условии, если это специально оговорено в нормативных правовых актах об установлении
этих надбавок и дополнительных выплат.
Военнослужащий Б.
полагает, что абзац второй пункта 1 противоречит пункту 6 статьи 13 Закона РФ
"О статусе военнослужащих", не содержащему указания о применении
районного коэффициента в названном размере, а пункт 2 нарушает права военнослужащих,
поскольку в нем отсутствует предписание начислять процентную надбавку и
районный коэффициент на входящие в денежное довольствие дополнительные выплаты
и надбавки, предусмотренные третьим абзацем пункта 3, пунктами 9, 10 и 12 статьи 13 Закона "О статусе военнослужащих",
процентной надбавки на выплаты, предусмотренные вторым абзацем пункта 3 и
пунктом 8 той же статьи, и ограничивает начисления районного коэффициента и
процентной надбавки на выплаты, установленные в соответствии с пунктом 11 статьи
13 Закона РФ "О статусе военнослужащих". По этим основаниям он просит
признать Приказ незаконным и не действующим с момента издания.
Представитель ответчика Ч. считает жалобу
не подлежащей удовлетворению.
По его мнению, указание в Приказе о
применении районного коэффициента, установленного для работников
непроизводственных отраслей, соответствует требованиям действующего
законодательства; Приказ не содержит запрета на применение районного
коэффициента и процентной надбавки к не перечисленным в пункте 2 Приказа N 302
дополнительным выплатам и надбавкам, а содержащееся во втором абзаце пункта 2
Приказа предписание распространяется лишь на надбавки и дополнительные выплаты,
которые будут введены.
Заявитель о времени и месте рассмотрения
жалобы надлежаще извещен, но на судебное заседание не прибыл и просил
рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Заслушав объяснение представителя
ответчика Ч., заключение представителя Министерства юстиции РФ О., полагавшей
Приказ N 302 не противоречащим действующему законодательству, исследовав
письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова
В.В. о необходимости удовлетворить жалобу частично, Верховный Суд РФ находит
жалобу Б. подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13
Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон)
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в отдаленных местностях,
к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты и выплачиваются
процентные надбавки к денежному довольствию.
Согласно статье 12 Закона денежное
довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с
занимаемой воинской должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным
воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные
выплаты).
Перечень дополнительных выплат
предусмотрен статьей 13 Закона. Следовательно, на них должны начисляться
коэффициенты и процентная надбавка, если иное не оговорено в законе.
К таковым, помимо
указанных в пунктах 1, 4, 5 и 7 этой статьи, относятся дополнительные выплаты,
установленные Президентом и Правительством Российской Федерации в порядке,
предусмотренном пунктом 11 статьи 13 Закона.
Поэтому содержащееся во втором абзаце
пункта 2 Приказа N 302 предписание начислять на эти дополнительные выплаты
коэффициент и процентную надбавку лишь при условии, если это оговорено в
нормативных правовых актах об установлении этих выплат, противоречит закону.
Таковой дополнительной выплатой является
и предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Закона ежемесячная надбавка
военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, составляющая 25 - 50%
пенсии, которая могла быть назначена военнослужащим. Однако, поскольку в
соответствии со статьей 48 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" пенсия
военнослужащим, проходившим службу в отдаленных местностях, начисляется с
применением коэффициентов, на рассматриваемую дополнительную выплату должна
начисляться только процентная надбавка.
Хотя в Приказе N 302 нет
запрета начислять процентную надбавку на эту выплату, а также начислять
коэффициент и процентную надбавку на дополнительные выплаты, предусмотренные
пунктом 12 статьи 13 Закона, отсутствие указаний о производстве таких
начислений может привести к ущемлению законных прав военнослужащих.
Что же касается предписаний в Приказе N
302 в отношении дополнительных выплат, установленных самим Директором
Федеральной службы безопасности РФ в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи
13 Закона, то они не противоречат закону, поскольку этим пунктом ему
предоставлено право устанавливать размер таких выплат
и только в пределах выделенных ассигнований.
Требование заявителя признать
необходимым начислять процентную надбавку на подъемное пособие не
подлежит удовлетворению, поскольку абзацем вторым пункта 3 статьи 13 Закона
предусмотрено производить эту выплату лишь с учетом коэффициента.
Противоречит закону и требование
заявителя начислять выплаты, предусмотренные третьим абзацем пункта 3
(суточные) и пунктом 10 (на командировочные расходы), поскольку установление
размеров этих выплат отнесено упомянутыми пунктами к компетенции Правительства РФ и они установлены в твердых ставках, единых для всех регионов
государства.
Выплата на
обзаведение имуществом, предусмотренная пунктом 9 статьи 13 Закона, является не
частью денежного довольствия, а беспроцентной ссудой в размере до 12 окладов
денежного содержания, которую военнослужащий обязан возвратить в срок до 3 лет,
поэтому коэффициенты и процентная надбавка не должны на нее начисляться.
Ошибочным является и мнение заявителя о
несоответствии закону указания, содержащегося во втором абзаце пункта 1 Приказа
N 302, о том, что к денежному довольствию военнослужащих применяются
коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей.
Согласно действующему до настоящего
времени Постановлению Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76
руководителям органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
разрешено устанавливать повышенные коэффициенты, но за счет средств организаций
и предприятий и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно же пункту 6
статьи 13 Закона коэффициенты должны быть установлены федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В связи с этим
военнослужащим выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов,
установленных центральной властью, за счет федерального бюджета.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 203, 231 - 232 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу Б.
удовлетворить частично, признав пункт 2 Приказа Федеральной службы безопасности
Российской Федерации от 1 июня 2001 года N 302 "Об исполнении Федерального
закона от 31 декабря 1999 года N 229-ФЗ" противоречащим закону и не
действующим с момента издания в той мере, в которой он не предусматривает
начисление процентной надбавки, предусмотренной пунктом 6 статьи 13 Закона РФ
"О статусе военнослужащих" на
надбавку, выплачиваемую военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет
(пункт 8 статьи 13 Закона), а также ограничивает начисление районного
коэффициента и упомянутой процентной надбавки на дополнительные выплаты и
надбавки, установленные Президентом и Правительством Российской Федерации
(пункты 11 и 12 статьи 13 Закона).
В удовлетворении
требований Б. о признании незаконным абзаца второго пункта 1 Приказа
Федеральной службы безопасности РФ от 1 июня 2001 года N 302 и пункта 2 этого
Приказа в части неуказания в нем о начислении
районного коэффициента и процентной надбавки на выплаты, предусмотренные
пунктами 3, 9 и 10 Закона РФ "О статусе военнослужащих", а также на
надбавки и дополнительные выплаты,
установленные Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации
(пункт 11 статьи 13 Закона), отказать.
Решение по этому делу в части признания
Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 июня 2001
года N 302 недействующим подлежит опубликованию в
"Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов Федеральных
органов исполнительной власти".
Решение может быть обжаловано и
опротестовано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение 10 суток после вынесения судом решения в окончательной форме, то есть
после 7 февраля 2002 года.
Судья Верховного Суда
В.А.ЯСЬКИН