ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2002 года
Дело N 34-Г02-1
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной
Г.В.,
судей
Еременко Т.И.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в
судебном заседании от 28 января 2002 г. гражданское дело по заявлению Б. о
признании незаконным пункта 7.3 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мурманской области,
утвержденных решением исполнительного комитета Мурманского областного Совета
народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов N 92
от 17 апреля 1991 г., и обязании администрации
Мурманской области внести в названные Правила
изменения о предоставлении возможности жителям Мурманской области реализовать
свое право на получение дополнительной жилой площади путем постановки на учет
как нуждающихся в улучшении жилищных условий по кассационной жалобе Б. на
решение Мурманского областного суда от 22 ноября 2001 г., которым в
удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Г.В. Манохиной, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Б. обратился в суд
с заявлением о признании незаконным пункта 7.3 Правил учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Мурманской
области, утвержденных решением исполкома Мурманского областного Совета народных
депутатов и Президиума областного Совета профессиональных союзов от 17 апреля
1991 г., ссылаясь на то, что этот пункт противоречит ст. 54 Положения о службе
в органах внутренних дел, утвержденного
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N
4202-1, предусматривающий право на дополнительную жилую площадь или дополнительную
комнату сотрудников органов внутренних дел в звании полковника милиции,
подполковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также уволенных
со службы в этом звании. Ст. 54 названного Положения принята в соответствии с
требованиями ст. 29 Жилищного Кодекса РСФСР. Б. в заявлении указал, что
оспариваемая норма нарушает его законные права и интересы.
В соответствии с требованиями ст. 54
Положения он имел право на дополнительную жилую площадь как заместитель
начальника УВД Мурманской области, имеющий специальное звание полковник
милиции.
Решением жилищно-бытовой комиссии УВД
Мурманской области от 24 октября 1995 г. и на основании приказа начальника УВД
Мурманской области от 20 ноября 1995 г. Б. была выделена безвозмездная
финансовая помощь как имеющему право на жилую площадь и нуждающемуся в
улучшении жилищных условий.
Решением Октябрьского районного суда г.
Мурманска от 22 мая 2001 г. по заявлению прокурора названные решения о
выделении безвозмездной финансовой помощи Б. были признаны
недействительными и с него была взыскана сумма полученной безвозмездной
финансовой помощи.
Разрешая дело, суд положил в основу
решения пункт 7.3 названных Правил, который Б. считает незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение,
об отмене которого и вынесении нового решения об удовлетворении жалобы просит в
кассационной жалобе Б.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит оснований к
отмене решения суда по следующим основаниям.
Рассматривая данное дело, суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства, дал подробный анализ
законодательства, регулирующего поставленные в жалобе вопросы.
Судом установлено, что правовая норма,
оспариваемая заявителем, не противоречит федеральному законодательству.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий предусмотрены в
ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР. Право на дополнительную жилую площадь не
предусмотрено как основание для признания лица нуждающимся
в улучшении жилищных условий.
Из указанной нормы следует, что граждане,
имеющие право на дополнительную жилую площадь, не признаются нуждающимися в
улучшении жилищных условий по тем основаниям, что они не обеспечены жилой
площадью с учетом этого права.
Статья 54 Положения о службе в органах
внутренних дел, предусматривающая право некоторых категорий сотрудников
внутренних дел на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату, не
устанавливает, что наличие такого права является основанием
для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таком положении правильным является
вывод суда об отсутствии оснований для признания п. 7.3 Правил недействительным.
Обоснованно суд отказал и в требовании об
обязании администрации Мурманской области внести в
Правила изменения, указав, что граждане могут реализовать свое право на
получение дополнительной жилой площади путем постановки их на учет как
нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку это противоречит закону.
Кроме того, в силу
п. 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений
могут быть обжалованы в судебном порядке.
Законом суду не предоставлено право обязывать органы государственной и исполнительной власти
субъекта Российской Федерации принимать правовые акты в конкретной редакции.
Довод кассационной жалобы о том, что суд
неправильно применил нормы материального права, ошибочен и не может служить
основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь
ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Мурманского областного суда от 22
ноября 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б. - без
удовлетворения.