ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 января 2002 года
Дело N 88-Г02-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Горохова Б.А.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в
судебном заседании 25 января 2002 г. по кассационному протесту прокурора
Томской области на решение Томского областного суда от 21 ноября 2001 г. дело
по заявлению и.о. прокурора Томской области о
признании недействующими и не подлежащими применению п. п. 2.6 и 2.8 Положения
"О плате за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним и за предоставление
информации о зарегистрированных правах", утвержденного постановлением
первого заместителя главы администрации Томской области от 2 сентября 1998 года
N 310.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., не согласившейся с протестом и
полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением
первого заместителя главы администрации Томской области N 310 от 2 сентября
1998 года было утверждено Положение "О плате за государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление
информации о зарегистрированных правах", в соответствии с которым плата за
совершение указанных действий вносится наличными деньгами в кредитные
учреждения, в кассу регистрационного центра (за исключением филиалов) либо перечисляется со счета плательщика на расчетный счет регистрационного
центра. Прием кредитными учреждениями и регистрационным центром платы
осуществляется во всех случаях с выдачей квитанций установленного образца (п.
2.6). Плата зачисляется на счет регистрационного центра. В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации "Об установлении
централизуемой доли средств, получаемых в виде платы за регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных
правах" 5% полученных средств перечисляются на счет Министерства юстиции
Российской Федерации; остальные средства в соответствии с ч.
3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"
(в ред. Федеральных законов от 05.03.2001 N 20-ФЗ, от 12.04.2001 N 36-ФЗ)
регистрационным центром используется в соответствии со сметой исключительно на
создание, поддержание и функционирование системы государственной регистрации
прав на недвижимое имущество на территории Томской области, в том числе
на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав (п. 2.8).
И.о. прокурора Томской области обратился в суд с заявлением о признании
указанных норм противоречащими федеральному законодательству, недействующими и
не подлежащими применению с 1 января 2000 года, указывая на то, что они
противоречат федеральному бюджетному законодательству. В соответствии со ст.
ст. 1 и 10 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации",
п. 4 ст. 41, п. 3 ст. 55, ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные
платежи, как неналоговые доходы, должны поступать в бюджет субъекта Российской
Федерации.
Решением Томского областного суда от 21
ноября 2001 г. заявление прокурора было оставлено без удовлетворения.
В кассационном протесте прокурора Томской
области поставлен вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм
материального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к
отмене решения суда не усматривает.
В соответствии с п. "о" ст. 71
Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в
ведении Российской Федерации.
В силу ч. ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции
Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,
принятым по предметам ведения Российской Федерации.
В соответствии с ч.
6 ст. 131 ГК РФ 21 июля 1997 года был принят Федеральный закон N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним",
в соответствии с ч. 1 ст. 11 которого система государственной регистрации прав
создается за счет платы за регистрацию и за предоставление информации о
зарегистрированных правах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников.
Федеральный закон
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" в целях создания механизма государственных гарантий рынка
недвижимости, обеспечения защиты конституционных прав собственников,
формирования консолидированного банка данных о правах на недвижимость,
установления взаимодействия регистрирующих и налоговых органов для оперативного
начисления и взимания налогов на имущество и пополнения доходной части бюджетов
определил специальный статус органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с
данным Федеральным законом во всех субъектах Российской Федерации образованы
органы учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним.
В целях обеспечения специального статуса
и финансовой независимости учреждений юстиции по регистрации прав законодатель
установил целевое использование средств, полученных в виде платы за регистрацию
и предоставление информации о зарегистрированных правах. Согласно
ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" средства, полученные в виде платы за
государственную регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных
правах, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы
государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на
обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Иное
использование указанных средств, в том числе их зачисление в бюджеты субъектов
Российской Федерации, законом не предусмотрено.
Обжалуемое
постановление было принято первым заместителем главы администрации Томской
области во исполнение и в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 11 Федерального закона
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.1998 N
248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах".
Нормы Положения
соответствуют пункту 21 Примерного положения об учреждениях юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N
288, и устанавливают порядок и формы внесения взимаемой на территории Томской
области платы за государственную регистрацию прав и за предоставление
информации о зарегистрированных правах.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального
закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" система государственной регистрации прав создается за счет
платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах,
бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников. Согласно п. п. 22 и
23 Примерного положения об учреждениях юстиции по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним расходование средств учреждения юстиции,
образованных за счет указанных источников, производится в соответствии со
сметой, утверждаемой регистратором прав, возглавляющим учреждение юстиции.
Имущество учреждения юстиции является собственностью субъекта Российской
Федерации и закрепляется за учреждением юстиции (одна из форм частичного
финансирования учреждения собственником) на праве оперативного управления.
Указанные нормы содержатся и в п. п. 22 -
24 Положения о Томском регистрационном центре, зарегистрированном 14.05.1998.
Доводы о том, что порядок взимания и
использования платы за государственную регистрацию прав, установленный п. п.
2.6, 2.8 Положения, подлежит приведению в соответствие с требованиями
бюджетного законодательства, правильно признаны судом необоснованными. Порядок зачисления платы за регистрацию и предоставление информации
о зарегистрированных правах в бюджеты субъектов противоречит ст. 11
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним", Примерному положению об учреждениях юстиции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.98 N
288, и не соответствует бюджетному законодательству.
В соответствии со статьей 1 Бюджетного
кодекса Российской Федерации данный Кодекс регулирует отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и
осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а
также отношения, возникающие в процессе составления и исполнения бюджетов всех
уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением.
Глава 6 (статьи 41 - 46), ст. ст. 55, 57
Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривают отнесение платы,
указанной в п. п. 2.6, 2.8 Положения, к неналоговым доходам бюджета субъекта
Российской Федерации, а также не устанавливают, что платежи, поступающие за
выполнение тех или иных государственных функций, должны поступать в
соответствующие бюджеты. Кроме того, в силу ч. 3 ст. 55 данного Кодекса иные
неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке
и по нормативам, устанавливаемым федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Положения ст. ст. 1, 10 Федерального
закона "О бюджетной классификации Российской Федерации", приложения N
2 к данному Закону не устанавливают иные неналоговые доходы, входящие в состав
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской
Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней,
применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех
уровней. Довод протеста о том, что плата, взимаемая за государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относится к иным
неналоговым доходам соответствующего бюджета, не основан на нормах Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 Бюджетного
кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные
правоотношения, в пределах своей компетенции.
Согласно ст. ст. 153, 154 Бюджетного
кодекса РФ полномочия законодательных органов и исполнительных органов власти
разграничены. Рассмотрение и утверждение бюджетов субъектов Российской
Федерации, которые в соответствии со ст. 11 Кодекса разрабатываются в форме
законов, отнесены к полномочиям законодательных органов субъекта Российской
Федерации.
Закон Томской области "Об областном
бюджете на 2001 г.", принятый Государственной Думой Томской области 26.12.2000,
не предусматривает зачисления в бюджет указанной платы.
Исполнительные органы государственной
власти осуществляют исполнение бюджета, представляют отчет об исполнении
бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти. Им не
предоставлено права решения вопросов о зачислении в областной бюджет средств,
получаемых в виде платы за государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных
правах.
Оспариваемые прокурором пункты Положения
не регулируют вопросы бюджетных правоотношений, не могут рассматриваться вне
рамок специального Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и
иных нормативных правовых актов по государственной регистрации.
С учетом изложенного оспариваемые
прокурором п. п. 2.6 и 2.8 Положения "О плате за государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление
информации о зарегистрированных правах", утвержденного постановлением
первого заместителя главы администрации Томской области от 02.09.98 N 310,
правильно признаны судом принятыми в соответствии с
положениями Федерального закона "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлений Правительства
Российской Федерации, а также в пределах полномочий, предоставленных
федеральными нормативными правовыми актами органу исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306,
311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Томского областного суда от 21
ноября 2001 г. оставить без изменения, кассационный протест прокурора Томской
области - без удовлетворения.