ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 30 января 1998 г. No. ГКПИ 98-9
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
Судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И.,
при секретаре Макеевой С.В.,
с участием прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Диордиевой О.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе Президента Федерации профсоюзов авиационных
диспетчеров (ФПАД) России Е. на Приказ Федеральной авиационной службы (ФАС)
России No. 21 от 13 февраля 1997 г.,
установил:
Президент Федерации
профсоюзов авиационных диспетчеров (ФПАД) России Е. обратился в интересах
членов профсоюза Щ. и К. в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в
которой поставил вопрос о признании незаконным (недействительным) Приказа
Федеральной авиационной службы России No. 21 от 13
февраля 1997 г. "О внесении изменений и дополнений в НПП ГА-85 и другие
документы, регламентирующие организацию летной работы и обеспечение полетов", согласно которому, в частности, на
диспетчеров по управлению воздушного движения необоснованно возложена
ответственность за принятое командиром воздушного судна решение производить
посадку ниже установленного минимума (п. 6.5.8 НПП ГА-85).
В обоснование заявленного требования Е.
сослался на то, что в нарушение Указа Президента Российской Федерации No. 763 от 23 мая 1996 года этот Приказ не зарегистрирован
в Министерстве юстиции Российской Федерации и не опубликован официально.
Представитель ФАС России возражал против
удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения
Президента ФПАД России Е., представлявшего по доверенности также интересы Щ.,
представителя ФПАД России С.Е. и заинтересованного лица К., объяснения
представителя Министерства юстиции С.Л., поддержавших жалобу, объяснения
представителя Федеральной авиационной службы России Л., возражавшего против
удовлетворения жалобы, исследовав письменные доказательства и выслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Диордиевой О.Н., полагавшей жалобу заявителя обоснованной,
Верховный Суд Российской
Федерации находит, что жалоба Президента ФПАД России подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с ч. III ст. 15
Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы для всеобщего сведения.
В силу пунктов 8 и
10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных
органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции
Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме
актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера: нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну
или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не
вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным
лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний: на
указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В судебном заседании установлено, что
оспариваемый нормативный акт Федеральной авиационной службы России был
направлен в объединения и предприятия гражданской авиации для исполнения,
однако государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации
не прошел и не был опубликован для всеобщего сведения.
Данные обстоятельства подтвердил
представитель заинтересованного лица.
Это обстоятельство
подтверждается также справками Министерства юстиции Российской Федерации (л.д. 40 - 41), объяснениями представителя Министерства
юстиции Российской Федерации С.Л., заявившей о том, что обжалуемый Приказ ФАС
России является нормативным правовым актом, затрагивающим права и свободы
авиационных диспетчеров и других категорий граждан, и, поэтому подлежит
обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и
официальному опубликованию.
Суд также считает, что обжалуемые
заявителем положения Приказа затрагивают права, свободы и обязанности человека
и гражданина, поскольку данным актом регламентированы права и обязанности, в
частности, авиационных диспетчеров по управлению воздушного движения и их
ответственность.
С учетом изложенных обстоятельств
изданный Федеральной авиационной службой Приказ No.
21 от 13 февраля 1997 года - нормативный акт федерального органа исполнительной
власти нельзя признать законным (действительным) и подлежащим применению в
какой-либо части, как принятый с нарушением требований Конституции Российской
Федерации и установленного приведенным выше Указом Президента Российской
Федерации порядка.
Поскольку
обжалованный Приказ не прошел государственную регистрацию и не был опубликован
официально, в силу чего не влечет правовых последствий, как не вступивший в
силу, не может служить основанием для регулирования соответствующих
правоотношений и разрешения споров, суд не считает необходимым рассматривать
вопрос о том, соответствуют ли обжалованные заявителем положения Приказа закону
либо не соответствуют ему.
При этом суд
учитывает, что при решении вопроса о государственной регистрации любого
правового акта какого-либо федерального органа исполнительной власти, носящего
нормативный характер и затрагивающего права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающего правовой статус организаций или имеющего
межведомственный характер, Министерством юстиции Российской Федерации
проводится юридическая экспертиза на предмет соответствия этого акта
законодательству Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 231 -
232, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
Приказ Федеральной авиационной службы
России No. 21 от 13 февраля 1997 года "О
внесении изменений и дополнений в НПП ГА-85 и другие документы,
регламентирующие организацию летной работы и обеспечение полетов" признать
незаконным (недействующим) со дня его издания.
Решение Верховного Суда России
обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.