ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2002 года
Дело N 78-Г01-86
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей
Соловьева В.Н.,
Манохиной Г.В.
рассмотрела в
судебном заседании от 10 января 2002 г. дело по жалобам В., И., С. и заявлению
прокурора Санкт-Петербурга о признании в части не действующим и не подлежащим
применению Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в
Закон Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге",
а также о возмещении морального вреда по кассационной жалобе Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и представителя С.Н. на решение Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.01,
которым заявленные требования удовлетворены судом частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга Д. и Ч., Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
статьей 1 Закона
Санкт-Петербурга N 356-36 от 24 июля 2000 г. был утвержден Реестр выборных
муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, замещаемых в результате
муниципальных выборов, а также замещаемых на основании решений представительного
или иного выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге в
отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных
выборов (Реестр выборных муниципальных должностей - приложение N 1) и Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге,
замещаемых путем заключения трудового договора (Реестр должностей муниципальных
служащих - приложение N 2).
30 мая 2001 г.
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят, а 7 июня 2001 г.
губернатором Санкт-Петербурга подписан Закон Санкт-Петербурга "О внесении
изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных
должностей в Санкт-Петербурге" N 442-55, в соответствии с которым из
приложения 1 - Реестр выборных муниципальных должностей исключена строка
"Депутат муниципального Совета" (пункт 1 статьи 1) и оно дополнено
строками "Глава местной
администрации" и "Секретарь муниципального Совета" (пункт 2
статьи 1); раздел "Главные муниципальные должности" приложения 2
Реестр должностей муниципальных служащих дополнен строкой "Управляющий
местной администрации" (пункт 3 статьи 1).
Прокурор Санкт-Петербурга обратился в суд
с заявлением, в котором просит признать недействующим и не подлежащим
применению пункт 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений
и дополнений в Закон Санкт-Петербурге", ссылаясь на то, что данная норма
противоречит федеральному законодательству и Закону Санкт-Петербурга "О
муниципальной службе в Санкт-Петербурге".
В., И., С., являющиеся депутатами
муниципального Совета муниципального образования "Владимирский округ"
N 82 Санкт-Петербурга, также обратились в суд с жалобами на Закон
Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в
Санкт-Петербурге", в которых просят признать его незаконным и отменить.
Одновременно просят взыскать с Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
компенсацию морального вреда в размере по 50000 рублей - В. и И., 100000 рублей - С., ссылаясь на то, что принятием
данного Закона нарушены их права как депутатов, независимо от занимаемой в
муниципальном Совете должности, осуществлять свои полномочия на постоянной
основе.
Также заявители
оспаривают нормы Закона о введении в Реестр выборных муниципальных должностей
главы местной администрации и секретаря муниципального Совета, а в Реестр
должностей муниципальных служащих - должности управляющего местной
администрации, указывая, что их установление нецелесообразно, не предусмотрено
ни законом, ни уставом МО "Владимирский", в реестре уже имеется
должность "глава муниципального образования - глава местной
администрации", а полномочия управляющего местной администрации сходны с полномочиями главы местной администрации.
Заявительница С., кроме того, не согласна
со статьей 2 Закона, устанавливающей порядок его введения в действие, указывая,
что поскольку Законом вводятся новые условия оплаты труда депутатов, срок его
вступления в силу должен быть определен не ранее окончания полномочий депутатов
текущего созыва с учетом времени проведения новых выборов в муниципальных Советах.
Решением Санкт-Петербургского городского
суда от 22 октября 2001 г. заявление В., И., С. удовлетворено частично, а
прокурора - полностью.
Пункт 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга
"О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О
реестрах муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" N 442-55 от 7 июня
2001 г. признан недействующим и не подлежащим применению с момента вступления
решения суда в законную силу.
В остальной части жалоб В., И., С.
отказано.
В кассационной жалобе Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга просит отменить указанное решение суда в части, касающейся п.
1 ст. 1 Закона от 7 июня 2001 г. N 442-55, ссылаясь на допущенное судом
неправильное толкование и применение как норм
федерального законодательства, так и положений законодательства о местном
самоуправлении Санкт-Петербурга.
Представитель заявительницы С. также в
кассационной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в
удовлетворении заявленных ею требований, утверждая, что выводы суда являются
необоснованными, оставлены без внимания доказательства причинения заявительнице
нравственных переживаний и последующего заболевания.
Проверив материалы дела, изучив доводы
кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации находит решение суда в части удовлетворения заявленных
требований подлежащим отмене, а в остальной части - оставлению без изменения по
следующим основаниям.
Признавая Закон
Санкт-Петербурга N 442-55 от 7 июня 2001 г. "О внесении изменений и
дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О реестрах муниципальных должностей в
Санкт-Петербурге" в части исключения должности депутата из числа выборных
муниципальных должностей недействующим и не подлежащим применению, суд сослался
на противоречие данного правового акта в этой части федеральному
законодательству.
По мнению суда, исключение из Реестра
выборных муниципальных должностей не только указания на должность
"депутат", но и положения о размере окладов депутатов противоречит п.
4 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Согласиться с данным выводом суда нельзя,
так как в п. 4 ст. 18 указанного Закона не содержится положений о том, каким
образом, на каких условиях и при какой форме оплаты депутат будет осуществлять
свои полномочия на постоянной основе.
Указанной нормой права такая возможность
непосредственно закрепляется за депутатом независимо от законодательства
субъекта Российской Федерации.
Более того, в силу п. 4 ст. 18 этого
Федерального закона глава муниципального образования, депутат, член выборного
органа местного самоуправления, другие должностные лица местного самоуправления
в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои
полномочия на постоянной основе.
Как усматривается из материалов дела,
уставом муниципального образования "муниципальный округ N 82
"Владимирский" (п. 3 ст. 17) предусматривается возможность депутатов
Совета вести работу как на постоянной, так и на
непостоянной основе.
Одновременно оговаривается, что размер
заработной платы и порядок перехода на постоянную работу в Совет
устанавливаются постановлением Совета.
По мнению суда, оспариваемое положение
Закона Санкт-Петербурга N 442-55 также противоречит п. 2 ст. 1 Федерального
закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от
08.01.98 N 8-ФЗ.
С учетом положений преамбулы и статьи 2
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации" вывод суда о неправомерности принятия Закона Санкт-Петербурга
только на основании наличия слова "депутаты" в качестве примера
выборной муниципальной должности в пункте 2 ст. 1 указанного Закона
представляется ошибочным.
Пункт 2 ст. 1 Федерального закона
устанавливает правовые основания разграничения муниципальных должностей на
выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности, замещаемые
путем заключения трудового договора. При этом указанные в скобках в абзаце
втором пункта 2 ст. 1 слова "депутаты, члены выборного органа местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления"
повторяет перечень лиц, предусмотренных пунктом 1 статьи 18 Федерального закона
"Об общих принципах организации...", статус которых устанавливается в
соответствии со ст. 18 этого Закона.
Следовательно, депутатом является член
выборного органа местного самоуправления и ему, как и выборному должностному
лицу местного самоуправления, Законом гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести
и достоинства.
При таких обстоятельствах решение суда в
указанной части является незаконным, в связи с чем
подлежит отмене.
Иные выводы суда, положенные в основу
отказа в удовлетворении других требований заявителей, соответствуют требованиям
закона и установленным обстоятельствам по делу. В этой части решение следует
оставить без изменения.
Доводы кассационной жалобы С. не могут
быть признаны состоятельными, так как не содержат доводов, опровергающих выводы
суда, и не имеют по существу спора правового значения.
Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского
суда от 22.10.2001 в части признания п. 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга "О
внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О реестрах
муниципальных должностей в Санкт-Петербурге" N 442-55 от 07.06.2001
недействующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в
законную силу - отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении
заявлений В., И. и С., а также заявлений прокурора Санкт-Петербурга о признании
недействующим и не подлежащим применению п. 1 ст. 1 указанного Закона
Санкт-Петербурга - отказать.
В остальной части решение суда оставить
без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.