ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 ноября 2001 года

 

Дело N 55-Г01-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                            Нечаева В.И.,

                                                    Харланова А.В.

 

рассмотрела в судебном заседании от 27 ноября 2001 г. частную жалобу главы муниципального образования Базинского сельского Совета К. на определение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 мая 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кнышева В.П., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

глава муниципального образования Базинского сельского Совета К. обратился в суд с заявлением о признании недействительными абзацев 2, 15, 16, 17 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 7 марта 2001 г. N 3 "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2001 год".

Дело по этому заявлению было принято к производству Верховного Суда Республики Хакасия.

Определением Верховного Суда Республики Хакасия от 21 мая 2001 г. это заявление главы муниципального образования Базинского сельского Совета К. было оставлено без рассмотрения по тем основаниям, что Устав муниципального образования Базинского сельского Совета, в соответствии с которым глава этого муниципального образования мог бы быть наделен правом представлять интересы муниципального образования во взаимоотношениях с другими субъектами, в том числе и правом обращения от имени муниципального образования в суд, в установленном порядке не зарегистрирован.

В частной жалобе, поданной главой муниципального образования К., поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 221 ГПК РСФСР суд или судья оставляет заявление без рассмотрения, если оно подано от имени заинтересованного лица лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Обосновывая вывод о том, что глава муниципального образования Базинского сельского Совета К. не наделен правом представлять интересы муниципального образования при рассмотрении данного дела в суде, суд сослался на то, что пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Устав муниципального образования Базинского сельского Совета в порядке, установленном законом Республики Хакасия, не зарегистрирован, из чего суд сделал вывод о том, что К. не имеет полномочий на обращение в суд с заявлением от имени муниципального образования.

С таким выводом согласиться нельзя, поскольку указанные выводы суда основаны на ошибочном толковании норм материального права, регламентирующих реализацию права граждан на судебную защиту их права на местное самоуправление, сводятся к ограничению этого права и правильными быть признаны не могут.

Местное самоуправление (статьи 3, 32, 130 Конституции Российской Федерации) может осуществляться путем прямого волеизъявления граждан (референдум, выборы и т.д.), а также через органы местного самоуправления.

Государственной защите подлежат как непосредственно права граждан муниципальных образований на осуществление местного самоуправления, так и права органов местного самоуправления, посредством которых граждане осуществляют местное самоуправление.

Таким образом, права местного самоуправления включают в себя и права граждан, и права органов местного самоуправления, осуществляемые от имени и в интересах граждан.

Избранный населением глава муниципального образования в соответствии со ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеет право на обращение в суд за защитой местного самоуправления в силу того, что граждане, проживающие на территории муниципального образования, избрали его на эту должность и тем самым наделили его полномочиями по руководству делами муниципального образования. Кроме того, в силу этой же нормы Федерального закона имеет право на обращение в суд за защитой местного самоуправления не только как глава муниципального образования, но и как гражданин, проживающий на территории муниципального образования.

Доводы суда сводятся к ошибочному заключению о том, что при отсутствии надлежащим образом зарегистрированного устава муниципального образования граждане, проживающие на его территории, не могут предъявлять в суд иски и заявления, направленные на защиту их конституционного права на местное самоуправление. Такой вывод противоречит ст. ст. 46 и 133 Конституции Российской Федерации и ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Отсутствие одного или нескольких элементов, характеризующих муниципальное образование, не является достаточным основанием для того, чтобы какое-либо административно-территориальное образование приобрело статус муниципального, прежде всего необходимо определить территории и границы муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с его собственным законодательством о местном самоуправлении.

При таких условиях вывод суда о том, что статья 17 Закона Республики Хакасия от 17 ноября 1998 г. N 42 (с последующими изменениями) "О местном самоуправлении в Республике Хакасия", определяющая примерный перечень полномочий главы муниципального образования, противоречит федеральному законодательству, достаточно обоснованным быть признан не может. В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы муниципального образования действительно определяются населением самостоятельно и фиксируются в уставе муниципального образования. Вместе с тем при отсутствии устава муниципального образования на начальной стадии формирования органов местного самоуправления и самого муниципального образования положения регионального законодательства, направленные на реализацию права граждан на местное самоуправление, толковаться как противоречащие федеральному законодательству не могут.

При указанных условиях оставление заявления главы муниципального образования К. без рассмотрения законным быть признано не может, и по изложенным основаниям определение судьи подлежит отмене.

На основании п. 2 ст. 317 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

определение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 мая 2001 г. отменить.

Дело по заявлению главы муниципального образования Базинского сельского Совета К. направить на новое рассмотрение в Верховный суд Республики Хакасия.