ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2001 года
Дело N 5-Г01-140
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей
Нечаева В.И.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в
судебном заседании 9 ноября 2001 г. кассационную жалобу представителя
правительства г. Москвы Ю. на решение Московского городского суда от 30 июля
2001 г., которым признаны недействительными подп. 4.8 Общих положений,
подпункты 5.5 и 5.6 Расчета инсоляции, понятие "расчетные комнаты квартир"
Основных понятий и терминов (приложения А) Московских городских строительных
норм (МГСН 2.05-99) "Инсоляция и солнцезащита" (приложение 1), утвержденных постановлением правительства г. Москвы от 23 марта
1999 г. N 217; в остальной части заявления К. отказано.
Заслушав доклад судьи Нечаева В.И.,
объяснения представителей правительства г. Москвы Ю., Комитета по архитектуре и
градостроительству г. Москвы Ч., Центра государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве Х., объяснение К., исследовав
материалы дела, коллегия
установила:
К. обратился в суд
с заявлением о признании недействительными подпунктов 4.2, 4.3, 4.5, 4.8 Общих
положений, подпунктов 5.1, 5.5, 5.6 Расчета инсоляции, понятия "расчетные
комнаты квартир" Основных понятий и терминов (приложения А) Московских
городских строительных норм (МГСН 2.05-99) "Инсоляция и солнцезащита"
(приложение 1), утвержденных постановлением правительства г. Москвы от 23 марта
1999 г. N 217. Заявление
обосновано тем, что указанные нормы противоречат подп. 9.19 Федеральных
строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89, Санитарным нормам и правилам N
2605-82.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное
выше решение. В кассационной жалобе представитель правительства г. Москвы Ю.
просит отменить решение суда, считая его вынесенным без полного исследования
обстоятельств дела и с нарушением норм материального права. Обсудив доводы
кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно Градостроительному кодексу РФ
федеральные градостроительные нормативы и правила обязательны для выполнения
всеми участниками градостроительной деятельности на территории Российской
Федерации (п. 1 ст. 52). Субъекты Российской Федерации в соответствии с
федеральными градостроительными нормативами и правилами разрабатывают
градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации с учетом
природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных
особенностей субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 53).
Между тем, как
установлено в судебном заседании, подпункт 4.8 Общих положений, подпункты 5.5 и
5.6 Расчета инсоляции, понятие "расчетные комнаты квартир" Основных
понятий и терминов (приложения А) Московских городских строительных норм (МГСН
2.05-99) "Инсоляция и солнцезащита" (приложение 1), утвержденных
постановлением правительства г. Москвы от 23 марта 1999 г. N 217, противоречат
федеральным правовым нормам.
В подпункте 4.8 Общих положений
Московских городских строительных норм установлено, что требование к инсоляции
помещений жилых домов, включая комнаты коммунальных квартир, следует принимать
для центральной части и исторических зон города на 22 апреля (22 августа), а
для остальной части города - на 22 марта (22 сентября). По подпункту 5.5
Расчета инсоляции расчет продолжительности инсоляции выполняется: на 22 апреля
(22 августа) для жилых зданий центральной части и исторических зон города;
на 22 марта (22 сентября) для жилых
зданий - на остальной территории города и для общественных зданий - на всей территории
города.
Эти положения не соответствуют подпункту
9.19 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских
и сельских поселений", а также подпункту 5.11 Санитарных норм и правил N
2605-82, которыми установлены минимальные пределы продолжительности инсоляции
жилых помещений для различных зон с учетом природно-климатических,
социально-демографических, национальных и иных особенностей. В силу подпункта
9.19 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений" размещение и ориентация жилых и
общественных зданий (за исключением детских дошкольных учреждений,
общеобразовательных школ, школ-интернатов) должны обеспечивать непрерывную
продолжительность инсоляции жилых помещений и территорий для зон, в частности,
южнее 58 гр. с. ш. - не менее 2,5 часов в день на период с 22 марта по 22
сентября. В примечаниях 2 и 3 к указанному пункту
установлена возможность сокращения продолжительности инсоляции помещений на 0,5
ч.: при реконструкции жилой застройки или при размещении нового строительства в
особо сложных градостроительных условиях соответственно для каждой зоны; в
порядке исключения при наличии в проекте соответствующих обоснований в районах
севернее 62,5 гр. с. ш.
Следовательно, в г.
Москве, относящемся к территории зоны южнее 58 гр. с. ш., непрерывная
продолжительность инсоляции жилых помещений должна составлять не менее 2,5
часов в день на период с 22 марта по 22 сентября, а с учетом условий, указанных
в примечании, не менее 2 часов.
В противоположность приведенным
федеральным строительным нормам и правилам оспариваемые подпункты 4.8 и 5.5
МГСН 2.05-99 устанавливают продолжительность инсоляции не на период с 22 марта
по 22 сентября, а на дни - 22 апреля (22 августа) и 22 марта (22 сентября).
Пунктом 5.6 Расчета
инсоляции Московских городских строительных норм допускается снижение расчетной
продолжительности инсоляции от нормируемой на 10 минут. Однако в федеральных правовых нормах это положение отсутствует.
В разделе "Основные понятия и
термины" Московских городских строительных норм дано понятие
"расчетные комнаты квартир". Это комнаты или остекленные лоджии
комнат, которые должны обеспечиваться нормируемой инсоляцией. Между тем по
федеральным правилам инсоляция определяется только для жилых и подсобных помещений,
к которым лоджии не относятся. Так, в пункте 1 приложения 2 к СНиП 2.07.01-89
предусмотрено, что площадь квартир следует определять как сумму площадей жилых
комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и
холодных кладовых, тамбуров.
С учетом того, что оспоренные положения
Московских городских строительных норм ухудшают права граждан по сравнению с
федеральными строительными и санитарными нормами и правилами, суд обоснованно
признал их недействительными.
Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311
Гражданского процессуального кодекса РСФСР, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского
суда от 30 июля 2001 г. без изменения, кассационную жалобу представителя
правительства г. Москвы Ю. - без удовлетворения.