ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

от 5 ноября 2001 г. N ВКПИ01-79

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ, генерал - лейтенанта юстиции Яськина В.А., при секретаре капитане юстиции Т., с участием представителей Министра обороны РФ полковника Д. и подполковника юстиции С. и военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры, подполковника юстиции Расторгуева В.В., рассмотрев жалобу военнослужащего М. на Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. N 441,

 

установил:

 

Заявитель М. просит признать Приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 1994 г. N 441 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" не действующим с момента его издания как не вступивший в законную силу, поскольку он не прошел государственную регистрацию и не опубликован в установленном порядке.

Заявитель о времени и месте рассмотрении гражданского дела извещен своевременно, но на судебное заседание не прибыл и просил рассмотреть его жалобу в его отсутствие.

Представители ответчика просили оставить жалобу без удовлетворения, утверждая, что Приказ не содержит новых по сравнению с одноименным Постановлением Правительства РФ правовых норм, а поэтому не подлежал государственной регистрации.

Заслушав объяснения Д. и С., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Расторгуева В.В., полагавшего необходимым признать оспариваемый Приказ не действующим как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный, Верховный Суд РФ находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 21 января 1993 г. N 104 "О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации", действовавшего в момент издания Приказа N 441, нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний: на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Такая же норма содержится и в действующем в настоящее время Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763.

На основании рассматриваемого Приказа производятся выплаты денежных средств и предоставляются льготы лицам, проходящим военную службу или работающим на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, а также членам их семей.

Таким образом, этот Приказ затрагивает права и законные интересы граждан, распространяется на неопределенный круг лиц и является нормативным правовым актом, что не оспаривается представителями ответчика.

Следовательно, Приказ подлежал государственной регистрации.

Сравнение Приказа N 441 с Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей" показывает, что Приказ и приложения к нему содержат дополнительные правовые нормы: утвержден перечень должностей, по которым устанавливаются надбавки за обеспечение космических программ; определен порядок выплаты окладов денежного содержания и надбавок, установленных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122; ограничен возраст детей, направляемых на лечение; регламентируются и другие вопросы реализации упомянутого Постановления.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемый Приказ подлежал государственной регистрации, однако, как признали представители ответчика, на таковую он не направлялся и официально не опубликован, а следовательно, не вступил в законную силу.

При таких обстоятельствах он не может быть признан законным.

Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 204 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

жалобу М. удовлетворить.

Признать незаконным и не действующим с момента принятия Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 1994 г. N 441 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток после вынесения решения в окончательной форме, то есть после 8 ноября 2001 года.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

В.А.ЯСЬКИН