ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2001 г. N ГКПИ2001-1322
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Ж.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью
"Производственно-коммерческое предприятие "Метпром"
о признании незаконным абз. 3 пп.
"в" п. 7 Положения о лицензировании деятельности по заготовке,
переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 368,
установил:
ООО ПКП "Метпром" обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой о
признании незаконным абз. 3 пп.
"в" п. 7 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке
и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства
РФ от 11 мая 2001 г. N 368, ссылаясь на то, что данное Положение противоречит
действующему законодательству и нарушает права юридического лица, которое
вынуждено приобретать пресс для
пакетирования лома черных металлов, а также оборудование для сортировки или
измельчения стружки, что для их организации экономически невыгодно.
В судебном заседании представитель ООО
ПКП "Метпром" К.Л. поддержала жалобу и
пояснила, что требования оспариваемого нормативного акта являются лишними и
чрезмерными, хотя их предприятие в настоящее время на праве аренды имеет пресс
с усилением 2600 кН.
Представители заинтересованного лица -
Правительства РФ - Н.Т., Н.В., К.М., К.А. возражали против удовлетворения
жалобы и пояснили в суде, что оспариваемый нормативный акт издан в пределах
компетенции Правительства РФ, соответствует закону и не нарушает прав
заявителя.
Выслушав объяснения
представителя заявителя ООО ПКП "Метпром"
К.Л., представителей заинтересованного лица - Правительства РФ - Н.Т., Н.В.,
К.М., К.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф.,
полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 мая 2001 г. N 368 утверждено Положение о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
Согласно абзацу 3 пп. "в" п. 7 Положения одним из лицензионных
требований при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и
реализации лома черных металлов является наличие у лицензиата на праве
собственности или ином законном основании не менее чем в одном территориально
обособленном подразделении лицензиата в пределах территории субъекта Российской
Федерации пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования
не менее 2500 кН) либо
пресс-ножниц (с усилием реза 3000 кН), а также оборудования для сортировки или
измельчения стружки.
Федеральным законом "О лицензировании
отдельных видов деятельности" определено, что деятельность по заготовке,
переработке и реализации лома черных металлов осуществляется на основании
специального разрешения (лицензии).
Согласно ст. 2 Закона РФ "О
лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и
условия представляют собой совокупность установленных нормативными правовыми
актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при
осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Правительство РФ в соответствии с его
полномочиями утверждает положения о лицензировании конкретных видов
деятельности.
Из объяснений
представителей заинтересованного лица - Правительства РФ - следует, что
предусмотренные п. 7 Положения требования о наличии не менее чем в одном территориально
обособленном подразделении лицензиата в пределах территории субъекта Российской
Федерации пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования
не менее 2500 кН) либо пресс-ножниц (с усилием реза 3000 кН), а также
оборудования для сортировки или измельчения стружки относятся к техническим средствам, с помощью которых осуществляется
лицензируемый вид деятельности.
В структуре несобранного лома подавляющую
часть составляет так называемый "легковесный лом", который приносит
наибольший вред окружающей среде. Однако данный лом не собирается, для его
переработки необходимо соответствующее оборудование: пресс либо пресс-ножницы.
Федеральный закон "Об отходах
производства и потребления" одним из основных принципов государственной
политики в области обращения с отходами устанавливает охрану здоровья человека,
поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной
среды и сохранение биологического разнообразия.
Обязательным лицензионным требованием и
условием при осуществлении лицензиатом лицензируемого вида деятельности
является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических,
санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил.
Доводы
представителя заявителя - ООО ПКП "Метпром"
- К.Л. о том, что для деятельности по сбору, переработке и реализации лома
черных металлов не требуется наличие пресса или пресс-ножниц, а также
оборудования для сортировки или измельчения стружки и непрессованная
металлическая стружка, а также непрессованный лом и отходы черных металлов
соответствуют ГОСТу 2787-75 и приобретаются металлургическими комбинатами, не
могут служить основанием для признания
недействительным оспариваемого нормативного акта, т.к. в отношении
лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их
осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно
включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, в
котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.
Соблюдение таких требований и условий не
является ограничением прав юридического лица.
Кроме того, в суде установлено, что сам
заявитель на праве аренды имеет в пользовании пресс для пакетирования лома с
усилием не менее 2500 кН.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного акта соответствуют действующему законодательству, изданы в
пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом
интересов юридического лица, жалоба ООО ПКП "Метпром" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу общества с ограниченной
ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Метпром" о признании незаконным абз.
3 пп. "в" п. 7 Положения о лицензировании
деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 368, оставить
без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.