ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2001 года

 

Дело N 64-Г01-14

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                      Нечаева В.И.

 

рассмотрела в судебном заседании от 26 октября 2001 г. дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействительным и не порождающим правовых последствий постановления и.о. губернатора Сахалинской области от 3 апреля 2001 г. N 142 "О внесении изменений в Положение о комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением губернатора области от 23 декабря 1999 г. N 505" по кассационной жалобе администрации Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 3 сентября 2001 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

постановлением и.о. губернатора Сахалинской области от 3 апреля 2001 года N 142 "О внесении изменений в Положение о комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением губернатора области от 23 декабря 1999 года N 505" внесены изменения в п. 6.3 Положения о комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым председатель указанного комитета администрации Сахалинской области назначается на должность губернатором Сахалинской области по предварительному согласию Сахалинской областной Думы.

Прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным и не порождающим правовых последствий указанного постановления и.о. губернатора Сахалинской области от 3 апреля 2001 года N 142.

Свое заявление прокурор мотивировал тем, что в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 года положения о комитетах, обладающих правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации, разрабатываются на основании Типового положения и не могут противоречить последнему. А в пункте 1.2 Типового положения установлено, что председатель комитета назначается на должность председателем Госкомимущества РФ по представлению главы администрации края, области в соответствии с действующим законодательством. Какого-либо иного закона или нормативного правового акта, регулирующего порядок назначения на должность председателя комитета субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом, или наделяющего органы исполнительной власти данным полномочием, не имеется.

Решением Сахалинского областного суда от 3 сентября 2001 г. заявление прокурора удовлетворено: признано недействительным и не порождающим правовых последствий с момента принятия постановление и.о. губернатора Сахалинской области от 3 апреля 2001 г. N 142 "О внесении изменений в Положение о комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением губернатора области от 23 декабря 1999 г. N 505".

В кассационной жалобе администрации Сахалинской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Проанализировав положения обжалуемого постановления и федеральное законодательство, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоответствии оспариваемого постановления федеральному нормативному акту.

При этом суд правильно учел, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 123 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации могут наделяться полномочиями территориальных органов федерального органа по управлению государственным имуществом. В данном случае органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность по управлению и распоряжению федеральным имуществом в соответствии с положением об органе по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом. Указанное положение утверждает Правительство Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации такое положение до настоящего времени не утверждено. Права и обязанности комитетов, обладающих правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества РФ, определены Типовым положением о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 1231.

Вышеназванные правовые акты в установленном законом порядке не признаны утратившими силу или недействительными, противоречащими действующей Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 71 и 78, поэтому в силу п. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации до утверждения Правительством РФ положения о комитете.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 14 октября 1992 года N 1231 положения о комитетах, обладающих правами и полномочиями территориальных агентств Госкомимущества РФ, разрабатываются на основе Типового положения и не могут ему противоречить.

В пункте 4.2 Типового положения установлено, что председатель комитета назначается на должность председателем Госкомимущества России по представлению главы администрации края, области в соответствии с действующим законодательством.

Какого-либо иного закона или нормативного правового акта, регулирующего порядок назначения на должность председателя комитета субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом, или наделяющего органы исполнительной власти данным полномочием, не имеется.

Судом установлено, что комитет администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом наделен правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом на основании Приказа Госкомимущества Российской Федерации от 27 августа 1997 года N 228. Данный факт стороны не оспаривали в судебном заседании.

Это правомочие также закреплено в п. 1.2 Положения о комитете администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением губернатора области от 23 декабря 1999 года N 505 (с последующими изменениями и дополнениями).

Довод кассационной жалобы о том, что федеральные органы исполнительной власти, передав свои полномочия по управлению федеральной государственной собственностью, передали и полномочия по назначению на должность председателя комитета по управлению государственным имуществом, не основан на доказательствах.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 304, 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Сахалинского областного суда от 3 сентября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Сахалинской области - без удовлетворения.