ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2001 года

 

Дело N 53-Г01-21

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                            Кнышева В.П.,

    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                                         Кебы Ю.Г.

 

рассмотрела в судебном заседании от 16 октября 2001 г. гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Красноярского края о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края N 13-1142 от 08.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края N 10-298 от 28.06.96 "О местном референдуме" по кассационным жалобам Законодательного Собрания и администрации Красноярского края на решение Красноярского краевого суда от 10 августа 2001 г., которым признаны недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу п. п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края N 13-1142 от 08.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края N 10-298 от 28.06.96 "О местном референдуме".

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в газете "Красноярский рабочий".

Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей доводы жалобы необоснованными, Судебная коллегия

 

установила:

 

и.о. прокурора Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 1, ст. 2 Закона Красноярского края N 13-1142 от 08.02.2001 "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края N 10-298 от 28.06.96 "О местном референдуме".

Свои требования мотивировал тем, что оспариваемые положения Закона края противоречат ст. 16 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. ст. 6, 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представители Законодательного Собрания и администрации Красноярского края возражали против заявления прокурора, полагая, что краевой Закон не противоречит федеральному законодательству.

Красноярским краевым судом постановлено указанное решение, об отмене которого в кассационных жалобах просят Законодательное Собрание и администрация Красноярского края, указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к их удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявления прокурора, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые положения краевого Закона противоречат федеральному законодательству.

Так, согласно ст. 22 п. п. 1, 2, 6 Федерального закона от 28.08.95 (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04.96, 26.11.96, 17.03.97) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения может проводиться местный референдум. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 ч. 3 Федерального закона от 19.09.97 (с изменениями и дополнениями, внесенными ФЗ от 30.03.99) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" местный референдум назначается органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 2 Федерального закона - это представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

Законодательным Собранием Красноярского края от 08.02.2001 принят Закон края N 13-1142 "О внесении изменений и дополнений в Закон Красноярского края N 10-298 от 28.06.96 "О местном референдуме".

Пунктом 1 статьи 1 данного Закона края установлена новая редакция п. 3 ст. 5 Закона края "О местном референдуме", согласно которой в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления и если глава муниципального образования не избран, подписи для назначения местного референдума представляются в представительный орган того муниципального образования, в границах территории которого располагается муниципальное образование.

Пунктом 2 ст. 1 оспариваемого Закона установлена новая редакция ст. 6 п. 1 Закона края "О местном референдуме", согласно которой местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления, а в случае его отсутствия - уполномоченными органами, указанными в п. 3 ст. 5 настоящего Закона.

Таким образом, пунктами 1 и 2 ст. 1 оспариваемого Закона предусмотрена возможность назначения местного референдума представительным органом другого муниципального образования, в границах которого располагается муниципальное образование, что противоречит п. 3 ст. 16 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым установлено, что местный референдум назначается органом местного самоуправления - представительными органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемыми непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Это самостоятельная деятельность населения соответствующего муниципального образования.

Поскольку пункты 4, 5, 6, 7, 8, 9 статьи 1 оспариваемого Закона края производны от пунктов 1 и 2 ст. 1 этого же Закона, то они противоречат, как правильно указал суд, вышеуказанному федеральному законодательству.

Несостоятельны доводы Законодательного Собрания края и администрации края о том, что отсутствуют противоречия между оспариваемым Законом края и федеральным законодательством, так как краевой законодатель, воспользовавшись своим конституционным правом, уточнил порядок проведения местного референдума в условиях отсутствия органов местного самоуправления, т.к., наделив правом назначения местного референдума представительный орган другого муниципального образования, в границах территории которого располагается муниципальное образование, краевой законодатель ограничил самостоятельную деятельность населения соответствующего муниципального образования по реализации права на осуществление местного самоуправления.

В кассационных жалобах в обоснование отмены решения суда по существу приводятся те же доводы о неправильном применении судом норм материального права, которые исследовались судом и получили правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РСФСР.

Нарушение норм процессуального и материального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобах, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 305, 307, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Красноярского краевого суда от 10 августа 2001 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Законодательного Собрания и администрации Красноярского края - без удовлетворения.