ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2001 года
Дело N 58-Г01-51
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Горохова Б.А.,
Василевской В.П.
рассмотрела в
судебном заседании 12 октября 2001 г. по кассационной жалобе Б. на решение
Хабаровского краевого суда от 14 июня 2001 г. дело по заявлению Б. о признании
недействительным постановления главы администрации Хабаровского края от
29.10.98 N 419 "Об утверждении Положения о социально-культурной деятельности
на архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города
Хабаровска" в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции" и о восстановлении его конституционного
права на возможность организации, проведения и участия в митингах, пикетах и
других массовых (в том числе и политических) акций на площади им. В.И. Ленина в
г. Хабаровске.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Б. обратился в суд
с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации
Хабаровского края N 419 от 29 октября 1998 года, ссылаясь на то, что этим
нормативным правовым актом утверждено Положение о социально-культурной
деятельности на архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города
Хабаровска" в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции. П. 2.2 этого Положения запрещает проведение на площади мероприятий
политической направленности (акций, митингов, пикетирования и др.), чем
нарушено его конституционное право на организацию, проведение и участие в
митингах, пикетах и других массовых акциях.
Решением Хабаровского краевого суда от 14
июня 2001 г. заявление Б. было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Б. поставлен вопрос
об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и
процессуального права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Декларации прав
и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991
года, граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги,
уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного
уведомления властей.
В силу части 2 статьи 2 Декларации права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в
демократическом обществе.
Данные гарантии прав граждан впоследствии
были закреплены в Конституции Российской Федерации.
Статья 31 Конституции Российской
Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование.
В силу части 3 статьи 55 Конституции
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указом Президента РФ от 25.05.92 N 524
"О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий,
демонстраций и пикетирования" предусмотрено:
Впредь до
урегулирования законом Российской Федерации порядка организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования исходить из положений
Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве граждан собираться свободно и без оружия,
проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии
предварительного уведомления властей.
В соответствии с Декларацией прав и
свобод человека и гражданина осуществление указанного права не должно нарушать
права и свободы других лиц.
Запрещается использование этого права для
насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой,
национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны
(пункт 1).
До принятия
соответствующего закона Российской Федерации нормы Указа Президиума Верховного
Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" на территории
Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Декларации прав и
свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации
22 ноября 1991 года (пункт 2).
Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и
проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" мог
содержать в себе и не содержит нормы, предоставляющей право местным органам
государственной власти принимать нормативные правовые акты, ограничивающие
право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование.
Таким образом, вывод суда о том, что
обжалуемое постановление главы администрации Хабаровского края принято в
пределах его полномочий, является неправильным.
Неправильным является и вывод суда о том,
что обжалуемое постановление главы администрации Хабаровского края не
ограничивает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Постановление N 419 было издано "в
связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции площади им. В.И.
Ленина", и запрещает оно проведение на площади мероприятий политической
направленности. Тем самым оно допускает дискриминацию граждан, ограничение их
прав и свобод в связи с их принадлежностью к тем или иным политическим
организациям, что является недопустимым в соответствии со ст. ст. 19 и 31
Конституции Российской Федерации.
Довод суда о том,
что площадь им. В.И. Ленина г. Хабаровска является памятником истории и
культуры краевого значения и подлежит государственной охране, что постановления
N 419 призвано обеспечить сохранность физического состояния и сохранения
исторического восприятия данного объекта культурного наследия, не соответствует
п. 2.1 постановления N 419, в соответствии с которым на площади им. В.И. Ленина
допускаются любые мероприятия,
посвященные государственным, краевым и городским праздникам, театрально-зрелищные
и культурно-просветительские, обряды и ритуалы, связанные с жизнью и
деятельностью населения, народные гуляния, благотворительные акции и т.д.
Довод суда о том, что постановление главы
администрации края N 419 не затрагивает и не ограничивает права и свободы
граждан на проведение митингов, демонстраций, пикетов и не содержит запрета на
проведение указанных мероприятий, противоречит пункту 2.2 Положения,
утвержденного постановлением N 419, где содержится следующая норма: "На
площади запрещается проведение:
мероприятий политической направленности
(акций, митингов, пикетирования и др.),
религиозных мероприятий...".
Решение суда вынесено в противоречие с
нормами материального права и подлежит отмене.
По делу не требуется установления
каких-либо дополнительных обстоятельств, в связи с чем
Судебная коллегия полагает необходимым вынести новое решение об удовлетворении
требований заявителя без передачи дела на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
Судебная коллегия полагает, что
постановление главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998 г. N 419
подлежит отмене в полном объеме вместе с утвержденным им Положением, поскольку
нормы этого акта взаимосвязаны, и частичная отмена этого постановления прав
граждан на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
восстановить не может.
На основании п. 4 ст. 305, ст. ст. 306,
311 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Хабаровского краевого суда от 14
июня 2001 года отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции, вынести новое решение об удовлетворении заявления Б.
Признать недействительным с момента
принятия постановление главы администрации Хабаровского края от 29 октября 1998
г. N 419 "Об утверждении Положения о социально-культурной деятельности на
архитектурном комплексе "Площадь имени В.И. Ленина города Хабаровска"
в связи с вводом в эксплуатацию после реконструкции"