ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 октября 2001 года

 

Дело N 42-В01-4

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

 

    председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,

    судей                                          Пирожкова В.Н.,

                                                    Хаменкова В.Б.

 

рассмотрела в судебном заседании от 4 октября 2001 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ на решение Элистинского городского суда от 22 декабря 2000 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 августа 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Пирожкова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей отменить судебные постановления, Судебная коллегия

 

установила:

 

Л. обратилась в суд с иском к мэрии г. Элисты о признании права и выдаче ордера на квартиру <...>, в ходе рассмотрения дела предъявила дополнительный иск к мэрии г. Элисты и Управлению по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Республики Калмыкия о выдаче свидетельства о регистрации права собственности на квартиру.

В обоснование исковых требований ссылалась на то, что решением Элистинского городского суда от 23 сентября 1999 года (после отмены первоначального решения от 3 февраля 1999 года) признана пострадавшей от стихийного бедствия - наводнения в г. Лагани 13 - 15 марта 1995 года, в связи с чем по распоряжению Председателя Правительства Республики Калмыкия в феврале 1999 года ей была предоставлена указанная квартира, однако ордер на жилое помещение не выдан. Ссылаясь на то, что в установленном законом порядке как пострадавшая от стихийного бедствия жилой площадью не обеспечена, истица предъявила настоящие иски.

Представители мэрии г. Элисты, Управления по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, а также привлеченного к участию в деле в качестве ответчика Министерства по делам молодежи, туризма и спорта Республики Калмыкия иски не признали.

Решением Элистинского городского суда от 22 декабря 2000 года в удовлетворении исков отказано. В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 августа 2001 года оставлен без удовлетворения протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда РФ ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений.

Судебная коллегия находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что в установленном законом порядке истице квартира предоставлена не была, государственного жилищного сертификата она не получила.

В нарушение ст. 50 ГПК РСФСР решение суда постановлено без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года N 897 " Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях" распространено действие пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" на граждан Республики Калмыкия, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях.

Согласно пункту 4 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов, утвержденного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 года, списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 12 - 15 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982, владелец сертификата обращается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с просьбой о предоставлении ему общей площади жилья, указанной в сертификате.

В случае получения подтверждения от эмитента или уполномоченного финансового органа о праве владельца сертификата на получение общей площади жилья, указанной в сертификате, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяет его владельцу общую площадь жилья из имеющегося в его распоряжении муниципального жилья.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в Министерство финансов Российской Федерации оригинал государственного жилищного сертификата - подтверждение того, что данный сертификат принят им к учету, и заявку на компенсацию стоимости жилья.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перевод необходимых денежных средств на бюджетный счет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, решением Элистинского городского суда от 23 сентября 1999 года (после отмены первоначального решения от 3 февраля 1999 года) истица признана пострадавшей от затопления Каспийским морем (л.д. 10 - 13).

Л. включена в список на получение государственных жилищных сертификатов для жителей Лаганского района Республики Калмыкия, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях, от 14 июля 1999 года (л.д. 56 оборот).

Распоряжением Президента Республики Калмыкия от 26 февраля 1998 года квартиры в жилом доме <...> подлежали предоставлению гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях (л.д. 6).

Согласно сообщению муниципального учреждения "Дирекция единого заказчика" г. Элисты Л. в феврале 1999 года на основании решения Элистинского городского суда от 3 февраля 1999 года предоставлена квартира <...>, являющаяся муниципальной собственностью, открыт лицевой счет на оплату потребляемых жилищно-коммунальных услуг (л.д. 2).

Согласно справке-докладу комиссии МЧС России от 27 ноября 1999 года о результатах проверки использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, полученных Правительством Республики Калмыкия в 1995 - 1999 годах, имел место нецелевой расход средств резервного фонда, который составил 2046,5 тысячи деноминированных рублей (л.д. 36 - 41).

Согласно письму Счетной палаты Российской Федерации от 30 июня 2000 года N 08-152 в результате проверки эффективности и целесообразности использования ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 1996 - 1998 годах Республике Калмыкия, проведенной Счетной палатой в 1998 году, установлено, что от Министерства финансов Российской Федерации излишне истребовано компенсаций на погашение государственных жилищных сертификатов на общую сумму 874,8 тысяч рублей (л.д. 62 оборот).

Из письма первого заместителя Министра экономики Российской Федерации от 14 декабря N 5160-П следует, что МЧС России не поддерживает предложение о дополнительном выделении жилищных сертификатов, оплачиваемых из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, для решения жилищных проблем граждан, пострадавших в результате затопления Каспийским морем (л.д. 77).

Судом установлено, что Л. на день постановления решения государственный жилищный сертификат не выдан, вопрос о выделении дополнительных денежных средств Республике Калмыкия на погашение государственных жилищных сертификатов федеральными органами власти не был решен, эти обстоятельства явились одним из оснований для отказа в удовлетворении иска.

Вместе с тем судом, в нарушение ст. 50 ГПК РСФСР, не исследованы юридически значимые обстоятельства - возможность выдачи государственных жилищных сертификатов Л. как жительнице Лаганского района и получение компенсации стоимости жилья Правительством Республики Калмыкия.

Судом не дано оценки тому обстоятельству, что финансовые нарушения Правительства Республики Калмыкия, явившиеся причиной невыдачи государственных жилищных сертификатов Министерством финансов Российской Федерации согласно второму списку от 14 июля 1999 г., в который включена Л., в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации не могут являться основанием для лишения права истицы на получение жилья.

Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что судом допущены существенные нарушения процессуального законодательства, что в силу ст. 330 ГПК РСФСР является основанием к его отмене.

Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия, отклоняя протест, сослался на те же обстоятельства, что и суд первой инстанции, а именно на то, что в установленном законом порядке квартира истице предоставлена не была и ею не представлено доказательств нарушения жилищных прав.

В то же время президиум не учел конкретные обстоятельства по делу, то, что Л. признана пострадавшей от затопления водами Каспийского моря, включена в список на получение государственных жилищных сертификатов для жителей Луганского района, жилье которых оказалось затопленным, в связи с этими обстоятельствами ей предоставлена квартира в доме, выделенном для заселения указанных граждан.

В связи с этим доводы суда надзорной инстанции о том, что истице предоставлено жилое помещение с нарушением установленного порядка и ее требования являются необоснованными, не могут быть признаны правильными.

Нельзя согласиться с доводами президиума и в той части, что истица не представила доказательств нарушения ее жилищных прав.

В том случае если какие-то обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не были предметом обсуждения, суд в соответствии со ст. 50 ГПК РСФСР должен был поставить их на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались. Эти требования судом первой инстанции не выполнены, оставлены они без внимания и президиумом Верховного Суда Республики Калмыкия.

В связи с этим подлежит отмене и постановление суда надзорной инстанции, а дело - направлению в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, исследовать вопрос о праве Л. на получение государственного жилищного сертификата, возможность его получения и погашения, имея в виду конкретные обстоятельства предоставления Республике Калмыкия Правительством Российской Федерации средств на погашение государственных жилищных сертификатов, с учетом добытого следует постановить решение.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

 

определила:

 

отменить решение Элистинского городского суда от 22 декабря 2000 года, постановление президиума Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 августа 2001 года и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.