ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2001 года
Дело N 91-Г01-6
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей
Макарова Г.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в
судебном заседании от 24 сентября 2001 года дело по кассационному протесту
прокурора Псковской области на решение Псковского областного суда от 6 июля
2001 года, которым отказано в удовлетворении его заявления о признании
недействительным Положения об организации на территории Псковской области закупки
товаров, работ и услуг для государственных нужд (далее - Положение),
утвержденного постановлением администрации Псковской области N 321 от 29 декабря 1997 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда
Российской Федерации Хаменкова В.Б., возражения против
кассационного протеста представителей администрации Псковской области К. и С.,
заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гермашевой
М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия
установила:
прокурор Псковской области обратился в
Псковский областной суд с заявлением о признании недействительными некоторых
пунктов названого выше Положения, противоречащих, по его мнению, Указу
Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных
мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при
организации закупки продукции для государственных нужд".
В судебном
заседании прокурор, изменив требования, просил о признании Положения
недействительным в целом, ссылаясь на его принятие администрацией области с
превышением своих полномочий, в нарушение ст. 11 Федерального закона "О
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации".
Решением суда от 6 июля 2001 года в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационном протесте прокурор просит
об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда и считает его
правильным.
Согласно ст. 90 Конституции Российской
Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые
обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
При этом указы и распоряжения Президента
Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Впредь до принятия
федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для
государственных нужд Президент Российской Федерации Указом от 8 апреля 1997 г.
N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению
бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных
нужд" утвердил Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, предписав органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные
правовые акты о поставках продукции для региональных нужд в соответствие с
настоящим Указом.
Принимая во
внимание отсутствие федерального закона об организации торгов на закупку
товаров, работ и услуг для государственных нужд, данных о противоречии данного
Указа Президента РФ Конституции РФ, суд правомерно признал необоснованными
доводы прокурора о превышении администрацией Псковской области своих
полномочий, поскольку оспариваемое прокурором Положение принято последним в
полном соответствии с приведенными выше требованиями ст. 90 Конституции РФ.
Защита прав и свобод человека и
гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в
силу п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно Указу Президента РФ Положение об
организации торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд утверждено в том числе и в целях предотвращения коррупции,
пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением
при организации закупок продукции для государственных нужд, то есть в целях
обеспечения законности и правопорядка.
В связи с этим вывод суда о том, что
разрешение вопросов организации закупки продукции для региональных нужд в
данном случае нельзя отнести исключительно к ведению Российской Федерации,
представляется правильным.
При таких обстоятельствах решение суда об
отказе прокурору в удовлетворении требований о признании оспариваемого
Положения недействительным и не подлежащим применению является законным и
обоснованным и по доводам кассационного протеста отменено быть не может.
Ссылка в протесте на несоответствие
некоторых норм Положения Указу Президента РФ не может служить поводом к отмене
решения суда, поскольку данное основание требований прокурором изменено и в
связи с этим судом не рассматривалось.
На основании изложенного и руководствуясь
ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Псковского областного суда от 6
июля 2001 года оставить без изменения, а кассационный протест прокурора
Псковской области - без удовлетворения.