ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2001 г. No. ГКПИ01-1421
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко
Ю.Д.,
при секретаре Жуковой
И.В.,
с участием прокурора Масаловой
Л.Ф.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО
"Декорт" о признании недействительным второго предложения абзаца 5
"Порядка открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям в соответствии
с пунктом 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. No.
1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных
платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения",
утвержденного совместным решением Государственной налоговой службы РФ от 11 ноября 1996 г. No.
ПВ-6-12/773, Министерства финансов РФ от 10 ноября 1996 г. No.
95 и Центрального банка РФ от 24 октября 1996 г. No.
349 (далее Порядок),
установил:
ООО "Декорт" обратилось в
Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что
оспариваемое предложение абзаца 5 Порядка не соответствует требованиям п. 1 ст.
82 и ст. 86 Налогового кодекса РФ и нарушает охраняемые законом права
налогоплательщиков - предприятий, в том числе и заявителя.
В судебном заседании представитель
заявителя Мальчиков А.С. предъявленное требование поддержал.
Представители Министерства
РФ по налогам и сборам Харламова Н.С. и Степанова Е.Ф., Министерства финансов
РФ Данилькевич Л.И. и Блажко Д.В., Центрального банка
РФ Щелканов Е.М. с указанным требованием не
согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то,
что оспариваемый Порядок был принят вышеназванными ведомствами во исполнение
пункта 7 Указа Президента РФ от 18 августа
1996 г. No. 1212 "О мерах по повышению
собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и
безналичного денежного обращения". Данный Порядок, в том числе и
содержащееся во 2 предложении абзаца 5 положение, соответствует требованиям
налогового законодательства и прав заявителя по сравнению с законом не
нарушает.
Выслушав объяснения представителя
заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и
заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой
Л.Ф., полагавшей заявленное требование удовлетворить, Верховный Суд РФ находит его
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ
нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным
правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Как установлено
судом, во исполнение пункта 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. No. 1212 совместным решением Государственной налоговой
службы РФ, Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ был утвержден
"Порядок открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям...", во
втором предложении абзаца 5 которого предусмотрено, что расчетные документы на
списание (перечисление) денежных средств с вновь открытого счета не принимаются
к исполнению учреждениями Банка
России и кредитными организациями до получения от налогового органа
информационного письма о получении извещения об открытии счета
налогоплательщику - предприятию.
По утверждению представителя заявителя,
данное положение названного Порядка устанавливает фактически новую форму
налогового контроля, не предусмотренную законом, чем нарушает права
налогоплательщиков - предприятий.
Статьей 86 Налогового кодекса РФ
установлен исчерпывающий перечень обязанностей банков, связанных с осуществлением
налогового контроля, которым не предусмотрено, в порядке такого контроля,
ограничение права владельца банковского счета распоряжаться денежными
средствами до получения банком от налогового органа сообщения о получении
извещения об открытии счета налогоплательщику - предприятию. Другие нормы
Налогового кодекса РФ также не предусматривают подобной формы налогового
контроля.
Эти утверждения представителя заявителя
материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных
данных в их опровержение и представителями заинтересованных лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к
выводу о том, что оспариваемое положение абзаца 5 Порядка не соответствует
требованиям Налогового кодекса РФ и в связи с этим подлежит признанию
незаконным.
Ссылка представителей
заинтересованных лиц на то, что названный выше Порядок принят во исполнение
пункта 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. No.
1212, не может быть принята во внимание, поскольку с введением в действие части
первой Налогового кодекса РФ содержащееся в нем указанное выше положение
вступило в противоречие с нормами данного Кодекса, а, как уже отмечалось выше,
такой нормативный правовой акт
государственного органа может быть признан недействительным (незаконным).
Нельзя согласиться
и с доводом представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемое
положение Порядка не противоречит нормам Налогового кодекса РФ, а лишь
дополняет их, так как согласно ч. 1 ст. 82 названного Кодекса налоговый
контроль проводится должностными лицами налоговых органов посредством налоговых
проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и
плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и
территорий, используемых для извлечения дохода
(прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.
Следовательно, любые формы налогового
контроля должны быть предусмотрены только законом и никакими нормативными
правовыми актами государственных органов, как это имеет место в данном случае,
дополнены быть не могут.
Установленная же в оспариваемом абзаце
Порядка форма налогового контроля Налоговым кодексом РФ не предусмотрена, а
поэтому ее введение не может быть признано законным.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской
Федерации
решил:
заявление ООО "Декорт" -
удовлетворить.
Признать второе предложение абзаца 5
"Порядка открытия счетов налогоплательщикам - предприятиям в соответствии
с пунктом 7 Указа Президента РФ от 18 августа 1996 г. No.
1212...", утвержденного совместным решением Государственной налоговой
службы РФ от 11 ноября 1996 г. No. ПВ-6-12/773,
Министерства финансов РФ от 10 ноября 1996 г. No. 95
и Центрального банка РФ от 24 октября 1996 г. No.
349, незаконным и не подлежащим применению со дня введения в действие части 1
Налогового кодекса РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.