ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2001 г. N ГКПИ2001-1334
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в
составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова
Н.С.,
при секретаре
Б.,
с участием прокурора Любимовой И.Б.
рассмотрел в
открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе С. о признании
незаконным п. 2 Разъяснений о применении законодательства о приватизации и
нормативных правовых актов, регулирующих порядок разграничения собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденных распоряжением
Мингосимущества России от 23 апреля 1999 г. N 592-р,
установил:
С. обратился в
Верховный Суд РФ с жалобой о признании незаконным п. 2 Разъяснений о применении
законодательства о приватизации и нормативных правовых актов, регулирующих
порядок разграничения собственности в Российской Федерации на федеральную
собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную
собственность, утвержденных распоряжением Мингосимущества России от 23 апреля
1999 г. N 592-р, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного акта
не соответствуют действующему
законодательству и нарушают его права как члена трудового коллектива на
безвозмездную передачу акций при приватизации Пермского авиапредприятия
Уральского управления Минтранса России, работником которого он является.
В судебном заседании Верховного Суда РФ
С. и его представитель Л. поддержали заявленные требования и пояснили, что
оспариваемым актом неправильно истолкована норма права, установленная в целях
социальной ориентации и эффективности производства.
Представитель заинтересованного лица - Минимущества России - Е.О. пояснила в суде, что
оспариваемый нормативный акт издан в пределах компетенции Министерства имущественных
отношений Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством
и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Представитель Минюста России Е.Л.
возражала против удовлетворения заявления и пояснила, что оспариваемый
нормативный акт прошел государственную регистрацию, соответствует закону и не
нарушает прав граждан.
Выслушав объяснения С., представителя Л.,
представителей заинтересованных лиц: Минимущества
России Е.О., Минюста России Е.Л., исследовав материалы дела и заслушав
заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Любимовой И.Б., полагавшей, что
жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не
находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 13 Гражданского
кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или
органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие
гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица, могут быть признаны судом недействительными.
Министерство имущественных отношений
Российской Федерации, будучи федеральным органом по управлению государственным
имуществом, согласно ст. 7 ФЗ "О приватизации государственного имущества и
об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"
дает разъяснения о применении законодательства Российской Федерации.
Распоряжением Мингосимущества России от
23 апреля 1999 г. N 592-р утверждены Разъяснения о применении законодательства
о приватизации и нормативных правовых актов, регулирующих порядок разграничения
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Согласно п. 2 Разъяснений, п. 2 статьи 4
Федерального закона о приватизации установлено, что определение льгот
работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых
в акционерные общества, и порядок предоставления таких льгот содержатся в
федеральном законе о государственной программе приватизации государственного
имущества в Российской Федерации.
До принятия Государственной программы
приватизации применяются варианты льгот членам трудового коллектива,
установленные пунктом 3.4.1 Основных положений государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от
22.07.94 N 1535, в части, не противоречащей Федеральному закону о приватизации.
Поскольку безвозмездная передача
привилегированных акций работникам приватизируемых предприятий противоречит статье
1 Федерального закона о приватизации, первый вариант льгот не применяется.
При использовании второго варианта льгот
следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона
о приватизации продажа акций открытого акционерного общества, которые
составляют более 50 процентов уставного капитала, осуществляется исключительно
на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями.
Как пояснил в суде представитель Минимущества России, оспариваемый нормативный акт издан в
связи со вступлением в силу Федерального закона "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в
Российской Федерации".
Закон устанавливает организационные и
правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации
посредством приватизации государственного и муниципального имущества.
Под приватизацией государственного и
муниципального имущества согласно ст. 1 Федерального закона о приватизации
понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований
имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.
Настоящий Федеральный закон
предусматривает, что определение льгот работникам государственных и
муниципальных предприятий, преобразуемых в акционерные общества, а также
порядок предоставления этих льгот осуществляется федеральным законом о
государственной программе приватизации.
До принятия федерального закона о
государственной программе приватизации государственного имущества в Российской
Федерации определение льгот работникам государственных и муниципальных
унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и порядок
предоставления таких льгот устанавливается Государственной программой
приватизации и Основными положениями в части, не противоречащей
законодательству Российской Федерации.
Государственная
программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284, в
пункте 5.3.1 и Основные положения государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля
1994 года, утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535, в
пункте 3.4.1 предусматривают по первому варианту льгот передачу членам трудового коллектива приватизируемого
предприятия безвозмездную именных привилегированных акций.
Между тем Федеральный закон "О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации" под приватизацией
государственного и муниципального имущества понимает возмездное отчуждение
имущества в собственность физических и юридических лиц.
Федеральным законом
"О приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации" установлено, что
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации о вопросах, которые согласно
настоящему Федеральному закону регулируются другими федеральными законами,
действуют до введения в действие соответствующих федеральных законов в части,
не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Из объяснений представителя Л. следует,
что отдельно положения абзацев 1 и 2 пункта 2 Разъяснений заявителем не
оспариваются.
Пунктами 1 и 2 ст. 4 Федерального закона
о приватизации предусмотрено, что определение льгот работникам государственных
и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные
общества, и порядок предоставления таких льгот содержатся в федеральном законе
о государственной программе приватизации государственного имущества.
Предусмотренный абзацем 4 п. 2
Разъяснений второй вариант льгот членам трудового коллектива безвозмездной
передачи акций не предусматривает, и данные положения заявителем не
оспариваются.
Положения п. 2 Разъяснений не исключают
применение иных льгот членам трудового коллектива, установленных
Государственной программой приватизации и Основными положениями, что
соответствует целям Федерального закона о приватизации, повышению эффективности
экономики, а также социальной ориентации.
Учитывая, что положения оспариваемого
нормативного акта соответствуют действующему законодательству, приняты
федеральным министерством в пределах его компетенции и не нарушают права
граждан, жалоба С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного
и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197 и 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд
Российской Федерации
решил:
жалобу С. о признании незаконным п. 2
Разъяснений о применении законодательства о приватизации и нормативных правовых
актов, регулирующих порядок разграничения собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и
муниципальную собственность, утвержденных распоряжением Мингосимущества России
от 23 апреля 1999 г. N 592-р, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или
опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.