ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 1997 года
Дело N 69-Г97-2
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Нечаева В.И.,
судей
Горохова Б.А.,
Зайцева В.Ю.
рассмотрела в судебном заседании от 19
августа 1997 г. по кассационной жалобе Р. на решение суда Ханты-Мансийского
автономного округа от 23 июня 1997 г. дело по заявлению Р. о назначении даты
выборов главы администрации Луговской территории
Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа.
Заслушав доклад
судьи Верховного Суда РФ Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Корягиной Л.Л., полагавшей решение суда в
части отказа в удовлетворении требования заявителя о назначении даты выборов
главы Луговской территории подлежащим отмене, в
остальной части - оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
житель п. Луговского Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского
автономного округа Р. обратился в суд с заявлением о признании
недействительными п. 5 ст. 41 Устава муниципального образования
"Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского автономного округа и
Положения о территориальном самоуправлении на Луговской
территории Ханты-Мансийского района и о назначении даты выборов главы
администрации Луговской территории Ханты-Мансийского
района, ссылаясь на то, что в нарушение федерального законодательства и законов Ханты-Мансийского автономного округа о местном самоуправлении он
лишен возможности реализовать свое право избирать и быть избранным в органы
местного самоуправления Луговской территории,
поскольку в соответствии с оспариваемыми нормативными актами глава
администрации Луговской территории не избирается
жителями территории, а назначается главой местного самоуправления Ханты-Мансийского
района.
Решением суда Ханты-Мансийского
автономного округа от 23 июня 1997 г. заявление Р. было признано обоснованным в
части признания недействительными нормативных актов,
ограничивающих право граждан Луговской территории
избирать главу территориального самоуправления; требование заявителя о
назначении даты выборов главы Луговской территории
было оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Р. просит отменить
решение в части отказа в назначении даты выборов главы Луговской
территории, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального
права.
Проверив материалы дела, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
решение суда в части отказа в удовлетворении требования заявителя о назначении
даты выборов главы Луговской территории подлежащим
отмене, в остальной части - оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции
Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских,
сельских и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.
П. Луговской в
соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 23 мая 1996 г.
"Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского
автономного округа" входит в состав Ханты-Мансийского района
Ханты-Мансийского автономного округа.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона
Ханты-Мансийского автономного округа от 20 декабря 1995 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" и ст. 1 Закона
Ханты-Мансийского автономного округа от 31 января 1996 г. субъектом местного
самоуправления является Ханты-Мансийский район.
П. Луговской,
п. Кирпичный и д. Белогорье образуют Луговскую
территорию, на которой в соответствии со ст. 6 и ч. 2 ст. 39 Устава муниципального
образования "Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского автономного
округа осуществляется общественное территориальное самоуправление.
В решении суда
правильно указано на то, что органы территориального самоуправления
муниципального образования "Ханты-Мансийский район", являющегося
составной частью системы муниципального образования (ст. 41 Устава), в
соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 14, 27
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", ст. ст. 57 - 63 Закона Ханты-Мансийского
автономного округа от 20 декабря 1995 г. "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" должны
формироваться непосредственно населением территории путем референдума, выборов
и других форм прямого волеизъявления граждан.
П. 5 ст. 41 Устава
муниципального образования "Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского
автономного округа и Положение о территориальном самоуправления на Луговской территории, в соответствии с которыми глава
администрации Луговской территории назначается главой
муниципального образования, обоснованно признаны судом недействительными, как
нарушающие право населения территории самостоятельно избирать органы
территориального самоуправления, в том числе и его главу.
Решение суда в этой части является
правильным, и участвующими в деле лицами не оспаривается.
Вместе с тем, установив факт нарушения
права заявителя избирать и быть избранным в органы общественного
территориального самоуправления, суд неправомерно, в нарушение ч. 1 ст. 239.7
ГПК РСФСР в защите этого права отказал, оставив без удовлетворения требование
Р. о назначении даты выборов главы Луговской
территории.
Несмотря на то
что Луговская территория не является субъектом местного
самоуправления, ее жители имеют право на судебную защиту своего права избирать
и быть избранными в органы территориального самоуправления, являющегося
составной частью всего местного самоуправления муниципального образования
"Ханты-Мансийский район". Это право гарантируется
ст. 46 Конституции Российской Федерации и закреплено в ст. 52 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", в Федеральном законе "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления", в ст. 82 Закона Ханты-Мансийского
автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Ханты-Мансийском автономном округе". В
соответствии с ч. 3 ст. 10 ГПК РСФСР при отсутствии правовых механизмов защиты
права граждан избирать и быть избранными в органы территориального
самоуправления, закрепленных в нормативных актах субъекта Российской Федерации
или субъекта местного самоуправления, суд был вправе применить указанное
федеральное законодательство и законы Ханты-Мансийского автономного округа по
аналогии при разрешении вопроса о том, каким способом должно быть устранено
нарушение права заявителя участвовать в выборах главы администрации
территории.
При новом рассмотрении дела в части
заявления Р. о назначении даты выборов главы администрации Луговской
территории суду следует определить конкретный способ восстановления права
заявителя участвовать в выборах главы территориального самоуправления.
На основании п. 2 ст. 305, п. 4 ст. 306,
п. 1 ст. 307 ГПК РСФСР Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение суда Ханты-Мансийского
автономного округа от 23 июня 1997 г. в части отказа в удовлетворении заявления
Р. о назначении даты выборов главы администрации Луговской
территории отменить.
Дело в этой части направить на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части решение суда оставить
без изменения.