ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2001 г. N КАС01-235

 

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.

членов коллегии: Лаврентьевой М.Н., Толчеева Н.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июля 2001 года гражданское дело по кассационной жалобе Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее Госстрой) на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2001 года, которым была удовлетворена жалоба З. о признании незаконными постановления Госстроя России от 18 мая 2000 года N 48 и от 30 августа 2000 года N 85.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

18 мая 2000 года Госстрой принял постановление N 48, которым утвердил "Временную методику определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и субъектам Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета (далее "Временная методика").

30 августа 2000 года Госстрой издал постановление N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета (далее - "Постановление N 85").

З. обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Постановление N 85, в части установления средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья по г. Санкт-Петербург. В судебном заседании он расширил требования, ходатайствуя признать незаконными Постановление N 85 в целом и Временную методику. В обоснование своих требований он сослался на то, что эти акты не прошли государственную регистрацию, противоречат постановлениям Правительства РФ, а средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по г. Санкт-Петербургу исчислена с арифметической ошибкой.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2001 года жалоба З. удовлетворена.

В кассационной жалобе ответчик, не соглашаясь с решением, просит его отменить. Авторы жалобы полагают, что суд ошибочно пришел к выводу о том, что Временная методика является нормативным правовым актом, поскольку не содержит правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации. Кроме того, обжалованные акты не подлежали государственной регистрации, поскольку Министерство юстиции РФ в своих письмах от 27 апреля 1999 года N 3283-ВЭ и от 27 апреля 2001 года N 07/4266-ЮД указало, что постановления такого рода не нуждаются в государственной регистрации, как не содержащие правовых норм.

Изучив материалы дела и обсудив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Кассационная коллегия не находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно п. 9 этого Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Обязательность государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств РФ, как и внесение в них изменений и дополнений, затрагивающих права и свободы, и законные интересы граждан РФ в Министерстве юстиции РФ, установлена Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Указанным Постановлением Правительства РФ также установлено, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, прошедшие государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию.

Как установлено судом, оспариваемые заявителем постановления Госстроя России являются нормативными правовыми актами, так как они, как это усматривается из их содержания, устанавливают правовые нормы, определяющие, в частности, среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади (Временная методика) и устанавливают конкретные размеры этой стоимости по каждому субъекту Российской Федерации (Постановление N 85).

На основании данных Госстроя Министерство обороны РФ, другие министерства и ведомства, где предусмотрена военная служба, Министерство внутренних дел РФ и Министерство юстиции РФ рассчитывают размеры субсидии получателям сертификатов, поэтому оспариваемые нормативные акты затрагивают права человека и гражданина, рассчитаны на неоднократное применение, распространяют свое действие на неопределенный круг лиц и носят межведомственный характер, а следовательно, являются нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что данные постановления не зарегистрированы в Министерстве юстиции и не были опубликованы в официальных изданиях средств массовой информации.

По изложенным выше основаниям суд пришел к правильному выводу о необходимости признания незаконными и недействующими с момента их принятия "Временную методику определения средней рыночно стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, экономическим районам и общей площади жилья по Российской Федерации для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета", утвержденную постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18 мая 200 года N 48, и постановление этого же комитета от 30 августа 2000 года N 85 "О средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на 4 квартал 2000 года для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета".

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Госстроя России - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.И.ФЕДИН

 

Члены коллегии

М.Н.ЛАВРЕНТЬЕВА

Н.К.ТОЛЧЕЕВ